Решение Иркутское УФАС России от 17.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - Заказчик);

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <...>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель, ООО "Л") - <...>,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении Электронного аукциона "Поставка системных блоков", извещение N 0134200000125003758, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 11 июля 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка системных блоков", извещение N 0134200000125003758.

В жалобе заявитель указал на неправомерное, по его мнению, принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку считает, что в заявке был предоставлен номер реестровой записи на персональный компьютер код ОКПД которого совпадает с кодом, указанным Заказчиком в извещении.

Уполномоченным органом, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 02 июля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000125003758 "Поставка системных блоков" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 273 726 рублей 74 копейки.

Датой окончания срока подачи заявок является 11 июля 2025 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.07.2025 наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки N 119259788 в размере 694 170,42 руб., то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 45,50%.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.07.2025 заявки участников закупки NN 119255215, 119239408, 119249399 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона N 44-ФЗ, заявки участников закупки N 119259788, 119238665, 119256883, 119255607, 119252900, 119259431, 119258894 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального законна N 44-ФЗ отклонены за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства.

Заявка Заявителя отклонена за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку в заявке на участие в закупке по позиции "Системный блок" представлен номер реестровой записи на "Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERSAL D1D НЖФТ.466219.017". Номер реестровой записи на "Системный блок" в составе заявки отсутствует. Таким образом, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125003758 следует, что Заказчиком закупается код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000026 "Системный блок".

В предмет закупки входит поставка товара "Системный блок", имеющего код ОКПД2 26.20.15.000.

В пункте 199 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 содержится подгруппа содержится подгруппа кодов ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", в которую входит код ОКПД2 26.20.15.000 "Системный блок".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые Заказчиком системные блоки включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875.

Соответственно, в извещении правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.07.2025 г. заявки участников закупки NN 119255215, 119239408, 119249399 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона N 44-ФЗ, заявки участников закупки N 119259788, 119238665, 119256883, 119255607, 119252900, 119259431, 119258894 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального законна N 44-ФЗ отклонены за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства.

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки на участие в электронном аукционе, установила, что участником закупки N 119256883 ООО "Л" в заявке на участие в закупке по позиции "Системный блок" представлен номер реестровой записи 10591572 на "Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERSAL DID НЖФТ.466219.017". Номер реестровой записи на "Системный блок" в составе заявки отсутствует.

Следовательно, Заявителем в составе заявки не указан номер реестровой записи на системный блок, поставка которого является объектом закупки.

Таким образом, заявка участника ООО "Л" приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что персональный компьютер - это и есть системный блок, который при необходимости может комплектоваться такими устройствами, как манипулятор мышь, клавиатура и монитор.

Иркутское УФАС отмечает, что согласно пункту 2.14 ГОСТ Р 71173-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации персональные электронно-вычислительные машины термины и определения" системный блок - это аппаратное обеспечение ЭВМ, обеспечивающее обработку данных с помощью программируемых вычислительных средств, в корпусе.

Пунктом 2.2 ГОСТ Р 71173-2024 определено, что электронно-вычислительная машина; ЭВМ; компьютер: вычислительная машина, обрабатывающая данные с помощью программируемых вычислительных средств, основные функциональные устройства которой выполнены на электронных компонентах.

Таким образом, системный блок - это основная часть компьютера, где происходят все вычислительные процессы. В нем размещаются все основные комплектующие компьютера (материнская плата, процессор, жесткий диск, оптический привод и т.д.).

Вычислительная машина, в частности персональный компьютер, - более широкое понятие, которое включает в себя системный блок и другие компоненты.

Следовательно, персональный компьютер и системный блок - это различные товары, обладающие различным набором функций.

При этом, отнесение товаров к одному коду ОКПД2, а также совпадение характеристик, не свидетельствует об идентичности таких товаров.

Фактическое наличие в составе персонального компьютера наряду, например, с монитором и клавиатурой, системного блока не свидетельствует о том, что заявка Заявителя должна была быть признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям Извещения, поскольку в Едином реестре российской промышленной продукции под указанным Заявителем зарегистрирован именно персональный компьютер (комплект товаров), а не системный блок, входящий в его состав.

Действие реестровой выписки на комплект изделий распространяется на такой комплект, исключая использование выписки для подтверждения производства на территории РФ отдельной продукции, включенной в состав комплекта, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки.

При этом в Едином реестре российской промышленной продукции зарегистрировано множество товаров под наименованием "Системный блок", и какие-либо обстоятельства, которые препятствовали производителю продукции в целях подтверждения страны происхождения товара согласно требованиям Постановления Правительства N 1875 зарегистрировать системный блок в Едином реестре российской промышленной продукции, отсутствуют.

Также, Комиссией установлено, что из 10 участников закупки, 3 участника закупки представили номера реестровых записей непосредственно на "системный блок", а не персональный компьютер.

Комиссия отмечает, что код ОКПД2 действительно не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 N 24-06-05/51015 соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке, соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Однако комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа не отклоняла заявку Заявителя по причине несоответствия предложенного им товара требованиям Заказчика или по причине несовпадения кодов ОКПД2.

Заявка Заявителя была признана несоответствующим только в связи с тем, что Заявителем в составе заявки не был указан номер реестровой записи на системный блок.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного оргна признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.