Решение Курганское УФАС России от 17.07.2025 N 045/06/105-449/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: - Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Голубь И.А.- старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством представителей: заказчика -- Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области (далее - ТФ ОМС Курганской области, Заказчик), заявителя - индивидуального предпринимателя Я. (далее - ИП Я., Заявитель), заинтересованного лица - участника закупки Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку серверов хранения данных с установленным программным обеспечением (извещение N 0243100002425000029), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

11.07.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N N 3756/25 от 11.07.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку серверов хранения данных с установленным программным обеспечением (извещение N 0243100002425000029).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком прописаны характеристики, которые ограничивают возможность участия в закупке:

Серверы:

Количество слотов для установки плат расширения PCIe x16 >= 5;

Количество занимаемых юнитов в стойке <= 1.

Заказчиком установлены характеристики, не включенные в КТРУ и прямо ограничивающие конкуренцию в связи с тем, что единственным производителем, предлагающим одновременное удовлетворение вышеуказанным требованиям, является ООО "Д" (DEPO Computers).

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренные статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель просит: приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу; признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.

В соответствии с данной нормой права Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

К материалам дела также приобщены пояснения и документы, направленные ООО "А".

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 04.06.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0243100002425000029 на поставку серверов хранения данных.

Начальная цена контракта составляет 5 400 000,00 рублей.

Согласно действующей редакции извещения дата и время окончания срока подачи заявок: 11.07.2025 08:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0243100002425000029 от 11.07.2025 на участие в электронном аукционе было подана 1 заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение об осуществлении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 правил постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 правил Постановления N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014.

Относительно довода Заявителя о том, что товар описан под единственного производителя ООО "Д" (DEPO Computers), Комиссия Управления отмечает следующее.

Как указывалось, ранее в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчику необходимо указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, при этом такие требования не должны повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заказчика в письменных возражениях указал, что при анализе рынка предлагаемого товара (Сервера) были представлены коммерческие предложения хозяйствующих субъектов и под описание объекта закупки подпадают товары иных производителей, такие как "Сервер серии Квантум PR2312-DSGP3- 2R", "Сервер F+tech FPD-R-13-SP-2212DX".

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в каталоге продукции

ГИСП присутствуют серверы, соответствующие требованиям описания объекта закупки, составленного Заказчиком:

1. Сервер RDW Хибины Н212-МА;

2. Сервер Kraftway TS5310;

3. Сервер OpenYard RS, модель RS1021-45C;

4. Сервер DEPO Storm 3500A1R;

5. Г. С2122ИУ.

Проанализировав материалы дел, сформированные из представленных сторонами сведений и документов, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя ввиду следующего.

Соответствие оборудования - сервер DEPO Storm 3500A1R описанию объекта закупки Заказчика подтверждается документами и доказательствами, представленными как Заказчиком, так Заявителем.

Относительно наличия на соответствующем товарном рынке модели оборудования иного (второго) производителя, Комиссией установлено следующее.

В подтверждение своих доводов Заявителем, представлены сведения с сайтов производителей оборудования, а также даны пояснения об отсутствии спорных характеристик в Каталоге промышленной продукции.

Комиссия Управления отмечает, что данные, указанные на сайтах поставщиков не всегда являются корректными, поскольку информация распространяемая в рекламных и маркетинговых целях рекламные буклеты, веб-сайт, СМИ и подобные - носит общий информационно-ознакомительный характер и не может ограничивать технические параметры продукции производителя оборудования, кроме того производители, поставщики оборудования не обязаны опубликовывать информацию о всех модификациях всего производимого оборудования, ввиду чего сведения с веб-сайта поставщика товара, не подтвержденные иными документами, априори не могут считаться исчерпывающими.

Также Комиссия Управления Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с письмом Минпромторга N 106238/12 от 04.10.2023, каталог государственной информационной системы промышленности (https://gisp.gov.ru) может содержать информацию отличную от той, которая была внесена в Реестр, и носить ознакомительный характер, в связи с чем сведения из каталога государственной информационной системы промышленности (далее - Каталог) также не могут являться основанием отклонения заявки участника закупки на основании предоставления недостоверных сведений об изделии.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в Каталоге в указано, что сервер Kraftway TS5310 КРПЕ.466535.146 имеет дополнительную характеристику - Форм-фактор - 1U.

Из материалов дела следует, что участником закупки с целью подготовки заявки для принятия участия в рассматриваемой закупке были запрошены ценовые предложения и характеристики оборудования различных производителей, в том числе Kraftway.

К ценовому предложению АО "К" представлены основные характеристики сервера Kraftway, где прописано количество занимаемых юнитов в стойке - 1, а количество слотов для установки плат расширения PCIe x16 - 5.

Объективных доказательств, того, что указанный сервер не соответствует описанию объекта закупки (извещение N 0243100002425000029) Заявителем не представлено.

Следовательно, бесспорные доказательства, того обстоятельства, что под описание товара, планируемого к поставке, подпадает товар единственного производителя в материалах дела отсутствуют.

Относительно оспариваемой Заявителем потребности Заказчика именно в такой совокупности характеристик в том числе с в части того, что сервер должен занимать только 1 юнит в стойке, представителем Заказчика представлены доказательства, что такое значение этой характеристики обусловлено необходимость размещения в единственной стойке, находящейся в серверном помещении ТФ ОМС Курганской области большого количества взаимодействующего оборудования (серверы, ИБП, иных устройств).

Относительно дополнительного довода Заявителя о том, что Заказчик устанавливает требование к предустановленному ПО - Уведомление пользователей о статусе оборудования, информации о сбоях, информации о изменении конфигурации устройств с помощью электронной почты и/или Telegram, которое по его мнению, является избыточным, и ограничивающим число участников закупки, Комиссия в ходе рассмотрения установила следующее.

Представителем Заказчика оны пояснения, а также представлены доказательства, что наличие такой характеристики является потребностью ТФ ОМС Курганской области для возможности круглосуточного контроля работы оборудования в целях исполнения, возложенных на Заказчика обязанностей в соответствии с Методическими рекомендациями, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (письмо от 26.02.2021 N 00-10-30- 04/1101).

В данных рекомендациях указано, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с целью обеспечения единообразия реализации обязательного медицинского страхования в части информационного сопровождения застрахованных лиц обеспечивает порядок взаимодействия участников при оказании застрахованным лицам услуг справочно-консультационного характера, обращения граждан поступают на телефонный номер контакт-центра ("Горячая линия") территориального фонда или страховой медицинской организации, работающих круглосуточно с обязательной аудиозаписью входящих и исходящих звонков:

в режиме работы оператора с 9-00 до 18-00 по рабочим дням; в режиме электронного секретаря с 18-00 до 9-00 по рабочим, в выходные и праздничные дни - круглосуточно.

Кроме того, Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013).

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Я. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.