Решение Красноярское УФАС России от 17.07.2025 N 024/07/3-2049/2025
Реквизиты
Решение Красноярское УФАС России от 17.07.2025 N 024/07/3-2049/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2025 г. N 024/07/3-2049/2025
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РА" при проведении закупки в электронном магазине N 37 на право заключения договора на оказание услуг по замене блоков СКЗИ, элементов питания и техническому обслуживанию тахографов для нужд филиала ПАО "РА" - "Красноярскэнерго" (извещение N 32514937335) (далее - закупка),
установила:
В адрес Красноярского УФАС России 09.07.2025 поступила жалоба ООО "П" (далее также - Заявитель) (вх. 13917-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявок участников закупки.
В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.
Жалоба рассмотрена 17.06.2025 с участием представителей организатора торгов и в отсутствие представителей заявителя надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.
Из доводов жалобы следует, заявка заявителя была неправомерно отклонена.
До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.
В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по проведению конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства при проведении кадастровых работ.
Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "РА", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.
Согласно итоговому протоколу очного (заочного) заседания конкурсной комиссии от 4 июля 2025 заявка заявителя была отклонена по следующим основанию: "состав документов участника не соответствует требованиям документации". Причина: "Участник на ЭП указал стоимость своего предложения 148 907,55 руб. без НДС. Единый процент скидки составляет - 96,328%. В сводной таблице стоимости участник не отразил этот процент снижения на каждую позицию единичных расценок, указанных в разделе 7 "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ", что является нарушением пункта 2 таблицы пункта 2.2, пункта 1.7 Извещения о проведении закупки".
В силу пункта 3.1 извещения о проведении закупки заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, установленными извещением о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных извещением о закупке, законодательством РФ, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.
Требования к участникам закупки установлены приложением N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке.
Пунктом 2 таблицы требований приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке к участникам закупки установлено требование о предоставлении предложения о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги): и о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги), в частности:
N | Требование к участнику | Наименование документа, подтверждающего его соответствие |
2 | Соответствие сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) требованиям закупочной документации. Частичное выполнение работ/услуг/поставок не допускается. Предложение участника не должно превышать единичные расценки какой-либо номенклатурной позиции в сравнении с соответствующей плановой ценой, указанной в составе части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ". Стоимость заявки участника на ЭП является указанием участника на единый процент снижения (скидки) на весь объем предлагаемых Участником товаров (работ, услуг). Размер скидки рассчитывается, как процент снижения ценового предложения Участника на ЭП, относительно начальной (максимальной) цены Договора, и распространяется на каждую позицию единичных расценок, указанных в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ". В случае нарушения участником указанного порядка заявка участника может быть отклонена. | Сводная таблица стоимости поставок, работ (услуг) (по установленной форме в соответствии с приложением). |
Вместе с тем, согласно пункту 1.7 Извещения стоимость заявки участника на ЭП (электронной площадке) является указанием участника на единый процент снижения (скидки) на весь объем предлагаемых Участником товаров (работ, услуг). Размер скидки рассчитывается, как процент снижения ценового предложения Участника на ЭП, относительно начальной (максимальной) цены договора, и распространяется на каждую позицию единичных расценок, указанных в разделе 7 "Техническая часть". В случае нарушения участником указанного порядка, заявка может быть отклонена.
При этом возможность проведения закупок по указанному принципу предусмотрена пунктом 5.4.1 Приложения N 2 "Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок" Единого стандарта закупок ПАО "РБ" (Положение о закупке), согласно которому:
"В случае проведения закупочных процедур на заключение договоров, предусматривающих установление фиксированных лимитов бюджета договора, фиксирующих номенклатуру продукции и единичные расценки на нее, и приобретение заказчиком товаров (работ, услуг) по фактической потребности из числа установленной договором номенклатуры и по цене согласно установленным единичным расценкам (заявочный механизм реализации договора), с целью сравнения ценовых предложений участников могут применяться следующие методики:
в) стоимость заявки участника является указанием участника на единый процент снижения (скидки) на весь перечень предлагаемых участником товаров (работ, услуг) относительно установленных в документации о закупке единичных расценок. Размер скидки рассчитывается, как процент снижения ценового предложения участника относительно начальной (максимальной) цены договора, и распространяется на каждую позицию единичных расценок".
Указанный принцип широко применяется ПАО "РА" при проведении закупочных процедур.
В соответствии с пунктом 4.1 извещения о проведении закупки договор по результатам закупки заключается на начальную (максимальную) цену договора.
Начальная (максимальная) цена договора - 4 055 000 руб. (без НДС).
ООО ПК "С" в составе своей заявки предоставил сводную таблицу стоимости с указанием стоимости продукции на 7% ниже стоимости, указанной в приложении N 1 к Техническому заданию (в составе раздела 7 "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ") (приложение N 4).
При этом на ЭП стоимость заявки участника (ценового предложения) ООО ПК "С" указана в размере 148 907,55 руб. (без НДС), то есть ниже начальной (максимальной) цены договора на 96,328% (приложение N 5).
Таким образом, в представленной сводной таблице стоимости податель жалобы указал единый процент снижения (скидки) в размере 7%, который не соответствует проценту снижения ценового предложения участника на ЭП относительно начальной (максимальной) цены договора (96,328%), что является нарушением требований пункта 2 таблицы пункта 2.2, пункта 1.7 извещения о проведении закупки.
Кроме того, 26.06.2025 в адрес участника через ЭП был направлен запрос разъяснений с указанием на допущенные им нарушения требований пункта 2 таблицы пункта 2.2, пункта 1.7 извещения о проведении закупки (приложения N 6).
В тот же день ООО ПК "С" направило ответ, не устранив замечания Заказчика (приложения N 7).
На основании подпункта "б" пункта 3.4 извещения о проведении закупки, закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено в извещении о закупке).
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии при проведении закупочной процедуры.
Учитывая, что рассматриваемые требования, предъявляемые к участникам, были применены в равной степени ко всем участникам закупки, иные не предусмотренные закупочной документации требования к участникам не предъявлялись, в действиях организатора торгов отсутствует нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РА" при проведении закупки в электронном магазине N 37 на право заключения договора на оказание услуг по замене блоков СКЗИ, элементов питания и техническому обслуживанию тахографов для нужд филиала ПАО "РА" - "Красноярскэнерго" (извещение N 32514937335) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.