Решение Кемеровское УФАС России от 17.07.2025 N 042/07/3-1138/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ГАУЗ "Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им.М.А. Подгорбунского" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "МА" N 042/07/3-1138/2025 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "МА" (Заявитель) вх. N 7460-ЭП/25 от 30.06.2025 на действия заказчика - ГАУЗ "Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского" (далее - ГАУЗ "ККБСМП"; Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток, извещение о проведении которого размещено 20.06.2025 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32514962423 (далее - Закупка), выразившиеся в необоснованном ограничении количества участников Закупки, поскольку при наличии ограничительных требований на поставку товара, происходящего из иностранных государств, в описании объекта Закупки указаны характеристики перчаток, которые на территории России не производятся.

Уведомлением N СС/6600/25 от 02.07.2025 жалоба N 042/07/3-1138/2025 назначена к рассмотрению на 07.07.2024 на 14 часов 00 минут.

07.07.2025 от ГАУЗ "ККБСМП" поступил отзыв N 2340 от 04.07.2025 на жалобу ООО "МА" с приложенными материалами, согласно которому Заказчик считает, что действовал в соответствии с законодательством при проведении Закупки (подробно доводы Заказчика содержатся в отзыве вх. N 7711/25 от 07.07.2024).

07.07.2025 состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-1138/2025, на котором представитель Заказчика, в том числе, указала, что в связи с коротким сроком подготовки материалов не удалось установить российских производителей требуемых к поставке перчаток, указанных в позициях 20, 21, 22, 24, 25, 26 описания объекта Закупки.

Установлено, что по состоянию на 07.07.2025, от оператора электронной площадки "РТС-тендер" сведения и материалы, запрошенные уведомлением N СС/6600/25 от 02.07.2025 не поступали.

Учитывая пояснения Заказчика, а также отсутствие сведений от электронной площадки Комиссия решила продлить срок принятия решения по жалобе N 042/07/3-1138/2025 до 18.07.2025 включительно, рассмотрение жалобы ООО "МА" N 042/07/3-1138/2025 отложить до 17.07.2024 в 15 часов 00 минут, о чем в адрес лиц, участвующих в рассмотрении жалобы N 042/07/3-1138/2025 направлено соответствующее уведомление.

08.07.2025 и 15.07.2025 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили запрошенные сведения.

16.07.2025 от Заказчика поступили дополнения к отзыву на жалобу Заявителя исх. N 2462 от 16.07.2025 с приложенными материалами, согласно которым ГАУЗ "ККБСМП" указало, что поскольку Закупка не содержит запрета на поставку импортной продукции, под условия описания объекта Закупки подходят не менее четырех разных производителей продукции, в том числе российский.

17.07.2025 с участием представителя Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-1138/2025, на котором представитель ГАУЗ "ККБСМП" полностью поддержала доводы и пояснения, содержащиеся в представленных документах и сведениях.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-11386/2025, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

20.06.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и аукционная документация согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ "ККБСМП";

способ осуществления Закупки: аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: поставка перчаток;

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 14 170 803,25 руб.;

окончание подачи заявок: 30.06.2025 в 10:00 (время кемеровское);

время проведения аукциона: 03.07.2025 в 10:00 (время кемеровское);

подведение итогов: 03.07.2025;

в соответствии с приложением N 1 аукционной документации "Техническое задание" к поставке требовался товар, имеющий следующие ОКПД 2: 22.19.60.119, 22.19.60.113, 22.19.60.111, а также Заказчиком, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами иностранного происхождения.

Согласно протоколам: рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 30.06.2025; рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 03.07.2025; подведения итогов аукциона в электронной форме от 03.07.2025, на участие в Закупке подано 3 заявки, все претенденты были допущены к участию в Закупке, при этом непосредственно в аукционе участвовали два хозяйствующих субъекта. Победителем Закупки признан ИП <...>с ценовым предложением 13 462 263,05 руб.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1) Довод Заявителя об ограничении количества участников Закупки, в связи с тем, что в описании объекта Закупки, содержащимся в пунктах 1 - 3, 20 - 22, 24 - 26 Закупки указаны характеристики перчаток, которые на территории России не производятся, не обоснован, в связи со следующим:

Согласно представленным Заказчиком сведениям в настоящее время перчатки, указанные в пунктах 1 - 3 описания объекта Закупки, производят следующие производители:

1. Перчатки "DERMAGRIP", производителя "ВРП П. СДН БХД", регистрационное удостоверение от 18.08.2014 N ФСЗ 2010/07612.

2. Перчатки "MANUAL", производителя "Халиомед Хандельсгез м. б.Х.", регистрационное удостоверение от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144.

3. Перчатки смотровые стерильные из натурального латекса неопудренные, товарный знак: РМУ, производителя ООО "Р", регистрационное удостоверение от 11.04.2023 N ФСР 2011/12244.

Наличие как минимум одного российского производителя перчаток, указанных в пунктах 1 - 3 описания объекта Закупки, подтверждается коммерческими предложениями ООО "МБ" и ИП <...>, представленными Заказчику при формировании НМЦ Закупки, а также заявками на участие в Закупке, в которых все три участника предложеили перчатки, указанные в пунктах 1 - 3 описания объекта Закупки, российского производства.

Согласно коммерческому предложению ООО "МВ" от 15.07.2025, перчатки, перечисленные в пунктах 20 - 22, 24 - 26 описания объекта Закупки, также производит как минимум один российский производитель - ООО "В" ФСР 2011/12251 от 18.09.2024, реестровая запись РРПП 10332590. Кроме того, перчатки, перечисленные в пунктах 22, 24 - 26 описания объекта Закупки, производит также ООО "А" ФСЗ 2009/04993.

Помимо сведений о наличии российского производителя указанных перчаток, Заказчиком предоставлены материалы, подтверждающие наличие еще как минимум двух иностранных производителей данного товара, а именно:

Антибактериальные перчатки (пункты 20, 21 описания объекта Закупки) - Armila; Ansell (GAMMEX); ProFeel;

Перчатки из полихлоропрена (пункт 22 описания объекта Закупки) - Armila; Ansell (GAMMEX); Mercator medical;

Двойные перчатки (пункты 24, 25 описания объекта Закупки) - Ansell (GAMMEX); Heliomed; ProFeel;

Перчатки для защиты от излучения (пункт 26 описания объекта Закупки) - Ansell (GAMMEX); RadiaXon.

Учитывая вышеизложенное признаки нарушения требований части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ в действиях Заказчика при организации и проведении Закупки отсутствуют.

2) Довод заявителя о создании преимущества для поставки импортного товара обоснован, поскольку Заказчик неверно определил меру в отношении закупок товаров происходящих из иностранных государств в связи со следующим:

Согласно частям 2, 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ N 223-ФЗ) Правительство РФ:

1. вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2. определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 69 приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, включены товары с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 22.19.6.

Согласно введению в ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2-9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

Для обеспечения соответствия кодовых обозначений ОКПД 2 и КПЕС 2008 между вторым и третьим, четвертым и пятым знаками кода ставится точка. При наличии в ОКПД 2 дополнительных по сравнению с КПЕС 2008 уровней деления точка ставится также между шестым и седьмым знаками кода. По аналогии с КПЕС 2008 в ОКПД 2 включены разделы и подразделы с сохранением их буквенных обозначений.

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7 - 8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля).

Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий.

Например:

Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что в рамках Закупки к поставке требовались товары имеющие следующие ОКПД 2: 22.19.60.119, 22.19.60.113, 22.19.60.111, в силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Заказчику необходимо было устанавливать меры в отношении закупок товаров происходящих из иностранных государств в виде ограничения, поскольку подкатегории ОКПД 2 необходимого к поставке товара входят в подгруппу товаров, указанных в пункте 69 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, установив меру в отношении закупок товаров происходящих из иностранных государств в виде преимущества, Заказчик нарушил требования пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. признать жалобу ООО "МА" N 042/07/3-1138/2025 обоснованной;

2. признать государственное автономное учреждение здравоохранения "Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского" ИНН <...> нарушившим требования пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

3. выдать государственному автономному учреждению здравоохранения "Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского" ИНН <...> предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно об аннулировании закупки с реестровым номером в ЕИС 32514962423.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.