Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.07.2025 N РНП-78-1063/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ГБОУ школа N 7 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП К. (далее - Участник, ИП К.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16603/25 от 11.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку картриджей в 2025 г (извещение N 0372200001525000006).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку картриджей в 2025 г (извещение N 0372200001525000006) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 926 941,77 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 41-А/2025 от 15.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 919 957,71 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

10.7.1. Если в ходе исполнения Контракта будет установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

10.7.2. При неоднократном и/или существенном нарушении сроков поставки Товара.

10.7.3. В случае получения информации о предоставлении Поставщиком ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, в том числе выразившейся в получении информации о не подтверждении выдачи независимой гарантии соответствующим банком.

10.7.4. В случае, если Поставщик отказывается устранить недостатки, указанные в акте об отказе в приемке поставленного Товара.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП К.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку картриджей (далее - Товар) единовременно в полном объеме в период с даты заключения Контракта по 20.05.2025 (п. п. 3.1, 3.2 Контракта).

Согласно п. 3.1 Контракта, Участник обязан был выполнить свои обязательства до 20.05.2025.

Однако Участник произвел поставку Товара, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), 29.05.2025.

По результатам проведенной экспертизы Товара комиссия Заказчика выявила не соответствия технических характеристик позиции N 14 (Приложение N 1 к Контракту) "Картридж для электрографических печатающих устройств тип 672", в количестве 60 шт. на сумму 296 947,35 рублей с поставленным Товаром.

17.06.2025 в адрес Участника направлена Претензия исх. N 102 об устранении нарушений.

По состоянию на 27.06.2025 нарушения Участником не были устранены.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, считает включение сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным и противоречащим закону по следующим основаниям.

Поставка Товара согласно требованиям Спецификации к Контракту, была произведена Участником 29.05.2025.

Согласно п. 5.7 Контракта для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик вправе для проведения экспертизы Товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара до 100 процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Заказчику.

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

09.06.2025 Заказчик своими силами провел проверку поставленного ему Товара, в результате чего им было составлено Заключение проведения экспертизы, приемки результатов, в котором указано на несоответствие технических характеристик позиции N 14 "Картридж для электрографических печатающих устройств тип 672" в количестве 60 шт. на сумму 296 947,35 рублей. Какие-либо фото к заключению приложены не были.

Представитель Участника в этот же день связался по телефону с Заказчиком для прояснения сложившейся ситуации. В ответ Заказчик прояснил, что его "принтер не видит картридж". Представителем Участника были запрошены фотографии принтера и соответствующей надписи, всплывающей на дисплее устройства, однако Заказчик такое/такие фото не представил, сославшись на их отсутствие.

Участник в целях урегулирования спорной ситуации направил Заказчику письменный ответ исх. 35-06/2025 от 19.06.2025, в котором выразил свое прямое намерение провести исследование 60 шт. картриджей, разобраться в ситуации, и просил Заказчика передать данные картриджи в транспортную компанию (организация процесса забора и доставки 60 шт. картриджей была полностью инициирована, организована и оплачена силами Участника).

В силу п. 5.13 Контракта, после устранения недостатков, послуживших основанием для не подписания документа о приемке, Поставщик и Заказчик подписывают документ о приемке в порядке и сроки, предусмотренные настоящим разделом Контракта.

То есть Контракт дает Участнику право устранить недостатки Товара, однако для этого требовалось время с учетом того, что Товар нужно забрать у Заказчика, территориально находящегося в другом регионе, и доставить на склад самого Участника.

20.06.2025 Участник сделал запрос в транспортную компанию ООО "Д" для забора Товара.

26.06.2025 груз прибыл в терминал г. Самары. Участником груз был вскрыт, осмотрен и выяснилось, что вместо Товара, в отношении которого Заказчик заявил о несоответствии технических характеристик, в коробках находятся: журналы, документы, предметы канцелярии, т.е. все то, что не имеет отношение к Товару по Контракту. Вместе с тем на следующий за получением Участника груза день, т.е. 27.06.2025, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Срок на устранение недостатков составляет по требованию Закона о контрактной системе 10 дней, т.е. срок заканчивался 06.07.2025.

При этом Участник в своем письменном ответе просил Заказчика увеличить срок устранения выявленных нарушений до получения результатов исследования касаемо соответствия Товара условиям Контракта.

30.06.2025 Участник повторно сделал запрос в транспортную компанию ООО "Д" для забора Товара.

04.07.2025 Участником был получен именно товар - "Картридж для электрографических печатающих устройств тип 672" в количестве 60 шт. После вскрытия упаковки было установлено, что из 60-ти шт. картриджей Заказчиком был вскрыт только 1 (один) картридж.

Из условий Контракте не следует, что результат проверки качества Товара при выборочной проверке ряда позиций распространяет свое действие на всю партию Товара. Следовательно, спорный вопрос возник у Заказчика изначально относительно 1 (одного) картриджа из 60-ти поставленных ему штук картриджей.

При этом согласно п. 11.5.8.1 Контракта, Заказчик имеет право частично принять поставленный Товар с отражением информации о расхождениях в приемке в соответствии с условиями настоящего Контракта и фактически принятом Товаре в документе о приемке.

Принимая во внимание, что Заказчиком не установлено расхождение качества Товара в количестве 139 шт. на сумму 623 010,36 рублей с качеством, заявленным в Контракте, то, следовательно, картриджи в количестве 139 шт. соответствуют Контракту и Товар подлежит оплате Заказчиком в сумме 623 010,36 рублей.

Участник на заседание Комиссии УФАС представил видеофайл проверки 1 (одного) картриджа, вскрытого Заказчиком 09.06.2025 и переданного им Участнику 04.07.2025 вместе с остальными позициями картриджей в количестве 59 шт. Из видео следует, что в устройство МФУ данный картридж вставлен и сделана пробная печать, печать произведена без каких-либо заминок, текст четкий, чернила зафиксированы. Таким образом, 09.06.2025 при приемке товара Заказчику следовало протестировать поставленный ему Товар на исправной технике. Применяя неисправную технику, Заказчик допустил нарушение Контракта и принцип своего добросовестного поведения.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, учитывая изложенную позицию, представитель Участника сообщил, что Заказчиком не обоснованно принят отказ в приемке Товара и подписании документа о приемке. Поскольку Заказчик как участник правоотношений в сфере государственных и муниципальных закупок должен руководствоваться принципом открытости и прозрачности действий при проведении закупки и ее исполнении, то Заказчиком не доказано то, что поставленный ему Товар не соответствует условиям Контракта, а, следовательно, такой Товар должен им быть принят.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС установила, что согласно сведениям, содержащимся в ЕИС в карточке контракта в разделе "Электронные документы об исполнении", Заказчиком отказано в подписании Документа о приемке N 42 от 29.05.2025, однако в нарушение условий Контракта и ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, мотивированный отказ от подписания с указанием причин такого отказа Заказчик в ЕИС не разместил, на заседание Комиссии УФАС не представил.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, Заказчик не представил достаточных и убедительных доказательств несоответствия поставленного в его адрес Товара условиям Контракта, а, следовательно, наличия в действиях ИП К. признаков недобросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия