Решение Омское УФАС России от 17.07.2025 N 055/10/104-811/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии,

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (далее - заказчик, Администрация) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - подрядчик, общество, ООО "СА") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.117993355, заключенного 20.01.2025 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству сельских территорий "Ремонт (оформление) фасада здания дома культуры, расположенного по адресу: <...> а" (извещение N 0152300008424000002) (идентификационный номер закупки 243552600504055260100100350014339244) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - З.С., главы,

общества - Т. (доверенность от 16.07.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 20.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300008424000002 с начальной (максимальной) ценой контракта 4 484 585,22 руб.

28.12.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 12 заявок, ценовые предложения сделаны 6 участниками, наименьшее ценовое предложение (3 497 976,30 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 117993355, при этом снижение составило 22%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 09.01.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 117993355 с ценовым предложением 3 497 976,30 руб.

20.01.2025 между заказчиком и ООО "СА" заключен контракт N 2025.117993355 (номер реестровой записи 3552600504025000002) с ценой 3 497 976,30 руб.

25.06.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

09.07.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об ООО "СА" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 3.5 контракта:

"Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству сельских территорий "Ремонт (оформление) фасада здания дома культуры, расположенного по адресу: <...> а." (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом.

Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком с использованием его товаров (материалов) в соответствии с Проектом благоустройства (далее - Проект) (Приложение N 2 к настоящему контракту) и в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Место выполнения работ - <...>.

Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - начало срока выполнения работ - 03 марта 2025 года; окончание срока выполнения работ - 02 июня 2025 года.

При обнаружении несоответствия поставленного товара (материалов) по качеству Подрядчик обязан устранить выявленные несоответствия по качеству поставленного товара (материалов) в течение 3 рабочих дней со дня получения от Заказчика такого требования в письменной форме либо в те же сроки заменить такой товар (материалы) товаром (материалами) надлежащего качества. При этом все расходы, связанные с устранением выявленных несоответствий, заменой товара (материалов) возлагаются на Подрядчика".

В соответствии с пунктами 6.3.5, 6.3.6 контракта подрядчик вправе привлечь для выполнения работ по настоящему контракту субподрядчиков.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком обязательств, предусмотренных договором, заключенным с Подрядчиком, осуществлять замену субподрядчика, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика.

В силу подпункта 6.4.2, 6.4.7 контракта подрядчик обязан:

"Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

В случае привлечения к исполнению настоящего контракта субподрядчика(ов) предоставить Заказчику до начала выполнения соответствующих работ субподрядчиком(ами) заверенные копии договора(ов) с субподрядчиком(ами), копии документов, подтверждающих наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту субподрядчиком(ами) (в случаях, предусмотренных законодательством).

В случае привлечения к исполнению настоящего контракта субподрядчика(ов) нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение субподрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом".

Пунктом 11.7 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

25.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика посредством ЕИС направлена претензия (исх. N 76), в которой Администрация требовала незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту в соответствии с проектом благоустройства и в объеме, определенном локальным сметным расчетом. Также указано о необходимости поставки товара (материалов) соответствующих локальному сметному расчету.

12.05.2025 комиссией заказчика составлен Акт осмотра N 1, которым зафиксировано, что подрядчик приступил к работам в марте 2025, при этом, начиная с 27.03.2025 по 12.05.2025, работы на объекте не ведутся.

В результате осмотра выполненных подрядчиком работ установлено следующее:

- леса трубчатые смонтированы на площади 144 м (14,7% от площади, предусмотренной сметной документацией);

- Г-образные кронштейны 50x50x100 мм, толщина стали 2,0 мм смонтированы на площади 460 м2 (55,1% от общей площади фасада, подлежащего ремонту, предусмотренной сметной документацией);

- плиты теплоизоляционные из минеральной ваты плотностью 90 кг/мЗ, толщиной 50 мм смонтированы в объеме 8,1 м (21,3% от общего объема утеплителя, предусмотренного сметной документацией);

- пленка ветрозащитная смонтирована на площади 165 м (22% от общей площади, предусмотренной сметной документацией);

- смонтированный Г-образный профиль из оцинкованной стали 40x40x3000 мм толщиной 0,9 мм на площади 117 м не соответствует техническим характеристикам, указанным в сметной документации (предусмотрен Гобразный профиль из оцинкованной стали 60x44 мм, толщина стали 1,2 мм) и подлежит демонтажу и замене в полном объеме;

- на строительную площадку завезен следующий материал: пленка ветрозащитная в полном объеме; Г-образные кронштейны 50x50x100 мм, толщина стали 2,0 мм - в полном объеме; болты анкерные с гайкой стальные фрикционные расклинивающиеся, с наружной резьбой Мб, диаметр 8 мм, длина 85 мм - в полном объеме; дюбель-гвозди пластиковые распорные с металлическим стержнем для теплоизоляции, диаметр 10 мм, длина 120 мм - в полном объеме; Г-образный профиль из оцинкованной стали 40x40x3000 мм толщиной 0,9 мм (не соответствует техническим характеристикам, указанным в сметной документации, и подлежит замене);

- на строительной площадке отсутствует основное строительное оборудование леса трубчатые площадью 835,2 м, а также не завезены следующие материалы: сайдинг металлический в полном объеме; элементы отделки фасада (уголки, нащельники, планки) в полном объеме; плиты теплоизоляционные из минеральной ваты плотность 90 кг/мЗ, толщиной 50 мм в объеме 29,98 м; откосные элементы из оцинкованной стали с полимерным покрытием толщиной 0,5 мм, а также водоотливы в полном объеме;

- общий объем выполненных работ не превышает 5%.

Для подтверждения фактов, указанных в Акте осмотра N 1 комиссией произведена фотофиксация (фото прилагаются).

В связи с указанными обстоятельствами заказчиком 15.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 15.05.2025.

Следовательно, в период с 16.05.2025 по 26.05.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.05.2025 подрядчиком посредством ЕИС направлена претензия (исх. N 18-05/25) заказчику, в которой указано, что общий объем работ, выполненных в рамках контракта к настоящему времени составляет около 22%. Подрядчиком указано о выделении обществом дополнительных ресурсов для ускорения выполнения работ на объекте. Обществом отмечено, что материалы в необходимом количестве, в том числе для замены позиций, отмеченных в тексте Акта осмотра N 1 от 12.05.2025 г. как подлежащие демонтажу и замене доставляются на строительную площадку. Доставка теплоизоляционных материалов была затруднена неблагоприятными погодными условиями из-за осадков в течение продолжительного периода времени Подрядчиком указано, что он приостановил завоз материла, чтобы избежать риск насыщения теплоизоляционных материалов влагой, что могло негативно повлиять на результат выполненных работ.

Подрядчик уведомил, что предпринимает все необходимые меры для устранения недостатков, перечисленных в Акте осмотра N 1 от 12.05.2025.

26.05.2025 подрядчиком посредством ЕИС направлен дополнительный график выполнения работ на объекте, согласно которому установлены следующие сроки выполнения работ:

- монтаж утеплителя - с 29.05.2025 по 25.06.2025

- монтаж направляющих - с 29.05.2025 по 07.07.2025

- монтаж сайдинга - 29.05.2025 по 07.07.2025

- монтаж отливов и откосов с 01.07.2025 по 07.07.2025

26.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено заказчиком, поскольку подрядчик возобновил исполнение обязательств по контракту и предоставил дополнительный график выполнения работ.

25.06.2025 комиссией заказчика составлен Акт осмотра N 2, которым зафиксировано, что график выполнения работ на объекте, представленный подрядчиком не соблюдается. В Акте осмотра N 2 заказчиком указано, что фактически работы на объекте не ведутся с 27.03.2025.

Общий объем выполненных подрядчиком работ не превышает 5%.

25.06.2025 заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Период с 26.06.2025 по 07.07.2025 является сроком для устранения нарушений условий контракта.

07.07.2025 подрядчиком посредством ЕИС направлены пояснения (исх. N 07-07/25), в которых обществом, в частности указано: "Отклонение от предусмотренных Контрактом сроков выполнения работ произошло по причинам ненадлежащего исполнения обязательств со стороны контрагентов, субподрядчиков и поставщиков. Также несвоевременный завоз строительных материалов обусловлен сложностями с логистикой. Удаленность объекта от производственных баз и складов требуют согласования сроков и маршрутов доставки груза с поставщиками и транспортными компаниями.

Также необходимо отметить, что общий объем работ, выполненных в рамках Контракта к настоящему времени около 22%, что превышает значение указанное в Распоряжении. Подрядчик не отказывается от выполнения работ по Контракту в полном объеме, принято решение о выделении дополнительных ресурсов для ускорения выполнения работ на объекте.

Решается вопрос о доставке материалов в необходимом количестве, в том числе для замены позиций, которые ошибочно доставлены поставщиками и не предусмотрены сметой".

Подрядчик просил отменить Распоряжение N 18 от 25.06.2025 о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и согласовать новый график завершения работ.

В случае предоставления дополнительного времени для исполнения контракта, подрядчик гарантировал организацию работ, обеспечивающую скорейшее завершение работ без ущерба для качества строительства.

Учитывая, что ранее заказчиком уже принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.06.2025 не могло быть отменено Администрацией.

08.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 09.07.2025 с указанием даты расторжения 08.07.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 08.07.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 11.07.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 15.07.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 6563-ЭП/25 от 17.07.2025) объяснения, из содержания которых следует, что нарушение сроков выполнения работ, а также сама остановка выполнения работ на объекте была вызвана действиями третьих лиц, которые не зависели от подрядчика.

Обществом в пояснениях указано: "27.02.2025 года между Обществом с ограниченной Ответственностью "СА" и Индивидуальным предпринимателем А.О. был заключен Договор субподряда N 27-02/С-01 на выполнение работ по благоустройству сельских территорий "Ремонт (оформление) фасада здания дома культуры, расположенного по адресу: <...> а.". - п. 1.2. - работы выполняются Субподрядчиком в целях исполнения обязательства Генподрядчика перед в рамках Муниципального контракта N 2025.117993355 от 20.01.2025 г. Идентификационный код закупки 243552600504055260100100350014339244), (далее - Контракт), заключенного с Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

27.02.2025 года ООО "СА" субподрядчику предоставлены документы согласно условиям договора, а именно: Муниципальный контракт N 2025.117993355 от 20.01.2025 года, Локальный сметный расчет, Проект благоустройства.

22.05.2025 года ООО "СА" получило Уведомление о невозможности исполнения Договора субподряда N 27-02/С-01 от 27.02.2025 года по причине 3 отсутствия работников у ИП, которых можно было бы привлечь для выполнения работ на объекте (Приложения 8-9).

Уже 26 мая 2025 года ООО "СА" нашло нового субподрядчика в лице ООО "СБ" (9722050945). Добросовестность данного контрагента не вызывала сомнений, в том числе потому, что данное лицо является членом СРО, а значит обладает квалифицированными специалистами, способными выполнять работы по строительным контрактам.

Тем не менее, ООО "СБ" также уведомило о невозможности выполнения работ на объекте в связи с удалением объекта от административного центра области, а также отсутствием на месте рабочей силы.

ООО "СА" был закуплен материал, необходимый для выполнения работ на объекте.

27.02.2025 года ООО "СА" у ООО "П" (ИНН <...>) был осуществлен заказ на покупку материала. Оплата осуществлена 04.03.2025 года согласно Счету N ЦБ-304 от 27.02.2025 года.

Материал был завезен на объект.

27.02.2025 года ООО "СА" у ООО "Ф" (ИНН <...>) был осуществлен заказ на покупку материала. Оплата осуществлена 03.03.2025 года согласно Счету N 32 от 27.02.2025 года.

06.05.2025 года ООО "СА" получило Уведомление от поставщика ООО " "Ф" о переносе срока доставки товара на 05.06.2025 года.

О данных обстоятельствах Подрядчик направлял пояснения N 18-05/2025 от 18.05.2025 года и N 07-07/2025 от 07.07.2025 года Заказчику с просьбой о согласовании нового графика производства работ. Однако, Заказчик данное предложение не рассмотрел".

С учетом изложенного, ООО "СА" считает, что общество не имело намерения уклоняться от исполнения контакта с заказчиком, более того, предприняло все возможные меры, направленные на исполнение контракта.

В материалы дела обществом были представлены, документы, упомянутые в письменных объяснениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ.

Комиссия также отклоняет доводы подрядчика в части ненадлежащего исполнения обязательств со стороны субподрядчика на основании абзаца третьего пункта 1 статьи 2 и статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно условиям контракта начало выполнения работ установлено 03 марта 2025 года, окончание срока выполнения работ - 02 июня 2025 года.

Таким образом, в срок с 03.03.2025 по 02.06.2025 включительно ООО "СА" необходимо было выполнить работы по контракту в объеме, определенном контрактом и приложениями к данному контракту, являющимися неотъемлемой его частью.

Из пояснений сторон и представленной переписки следует, что подрядчиком материалы, необходимые для выполнения работ по контракту поставлены не в полном объеме (например, сайдинг металлический, элементы отделки фасада, плиты теплоизоляционные из минеральной ваты, откосные элементы, водоотливы и т.д.).

Более того, материал, который был поставлен подрядчиком (например, смонтированный Г-образный профиль из оцинкованной стали не соответствует техническим характеристикам, указанным в сметной документации).

При этом, начиная с 27.03.2025, бригада работников, задействованных в производстве работ по контракту, отсутствовала на объекте.

Более того, подрядчиком не были выполнены работы в установленный им же самим срок согласно графику выполнения работ от 26.05.2025 (по 07.07.2025).

При этом следует отметить, что со стороны подрядчика в нарушение подпункта 6.4.7 контракта в адрес заказчика какая-либо информация о привлечении к исполнению контракта субподрядчика(ов) не поступала.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Обществом не представлено доказательств невозможности выполнения работ в запланированном объеме и в сроки, установленные контрактом, а также того, что выполнение работ было невозможно.

Одновременно ООО "СА" о приостановлении выполнения работ в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ заказчика не уведомляло.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях подрядчика недобросовестность при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта о сроках выполнения работ допущено по независящим от общества обстоятельствам.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Кроме того, подрядчиком не были предприняты какие-либо меры к ускорению темпов выполнения работ.

Заключая контракт, ООО "СА" знало о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение срока выполнения работ.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Действуя в рамках заключенного контракта, подрядчик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту.

По убеждению Комиссии, обществом выбрана модель поведения, свидетельствующая о его уклонении от исполнения контракта.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>, КПП 550301001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "СА" Д. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.