Решение Омское УФАС России от 17.07.2025 N 055/10/104-810/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "СА" (далее - заказчик, учреждение, КУ "СБ") о включении информации об индивидуальном предпринимателе В.Д. (далее - ИП В.Д., предприниматель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта N 2025.25010018, заключенного 26.02.2025 (реестровый номер 2550601772025000020) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> (Реестровый номер 25.33.0046)" (извещение N 0152200004725000025), размещенного Главным управление контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган) для нужд заказчика

в присутствии представителей:

предпринимателя и его представителя - В.В. (доверенность от 14.07.2025 N 1),

заказчика - Ш. (руководитель учреждения), П. (доверенность от 08.04.2025 N 7);

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) в Омское УФАС России было направлено (вх. N 6350-ЭП/25 от 10.07.2025) соответствующее обращение.

Из представленных материалов и информации следует, что 06.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 2 215 810,01 руб.

14.02.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому было подано 12 заявок, наименьшее ценовое предложение (1 693 783,53 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 199, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 23,56%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.02.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 199 (ИП В.Д.).

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 26.02.2025 между учреждением и ИП В.Д. (далее также стороны) был заключен контракт N 2025.25010018 (реестровый номер 0152200004725000025).

27.06.2025 подрядчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 08.07.2025, в этот же день информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе В.Д. подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 19 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству территории по адресу: <...> (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком с использованием его товаров (материалов) в соответствии с Планом на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее - План) и в объеме определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему документу).

1.3. Место выполнения работ - Российская Федерация, обл Омская, г.о. город Омск, <...>.

1.4. Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - 19 мая 2025 года, окончание срока выполнения работ - 19 июня 2025 года".

Согласно пункту 6.1 контракта заказчик вправе:

"6.1.1. Требовать от Подрядчика:

6.1.1.1. Надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта.

6.1.1.2. Представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом.

6.1.1.3. Своевременного устранения выявленных недостатков (дефектов) выполненных работ.

6.1.2. Запрашивать и получать от Подрядчика любую информацию и документы, связанные с исполнением условий настоящего контракта.

6.1.3. Во всякое время осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков выполнения, не вмешиваясь при этом в деятельность Подрядчика".

В соответствии с пунктом 6.2 контракта заказчик обязан:

"6.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

6.2.2. Предоставить сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

6.2.4. Информировать незамедлительно Подрядчика при обнаружении в ходе осуществления контроля за выполнением работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ".

Пунктом 6.4 контракта были также предусмотрены обязанности подрядчика:

"6.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

6.4.3. Обеспечить соответствие выполненных работ требованиям качества, установленным законодательством Российской Федерации к работам такого рода.

6.4.4. Предоставлять:

6.4.4.1. Своевременно сведения и (или) документы и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика.

6.4.4.2. Своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика".

Согласно пункта 6.3 контракта подрядчик вправе:

"6.3.1. Получать от Заказчика содействие в выполнении работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

6.3.2. Направлять Заказчику письменные запросы и получать от него сведения, документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, а также разъяснения и уточнения по вопросам выполнения работ в рамках настоящего контракта".

Также в соответствии с пунктом 11.5 контракта если в процессе исполнения обязательств по настоящему контракту обнаружатся препятствия к надлежащему исполнению настоящего контракта, каждая из сторон обязана известить об этом другую сторону настоящего контракта и принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Согласно пункту 6.3.4 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 11.7 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателя при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

19.05.2025 сторонами составлен акт приема-передачи строительной площадки подрядчику.

30.05.2025 заказчиком направлено подрядчику письмо (исх. N Исх.-25/1251) о том, что по состоянию на 30.05.2025 работы ведутся медленно, демонтажные работы не завершены.

Заказчиком указывалось, что на участке, на котором контрактом не предусмотрено выполнение работ, демонтированы и вывезены тротуарные поребрики в количестве 56 шт., в связи с чем, учреждение требовало их вернуть их установить в срок не позднее 03.06.2025.

Помимо обозначенного, заказчик требовал предоставить на согласование график производства работ до 03.06.2025.

Также заказчик ссылаясь на приказ Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" указывал на необходимость освидетельствования заказчиком скрытых работ, составления актов освидетельствования скрытых работ и ведения исполнительной документации.

04.06.2025 заказчиком направлено предпринимателю письмо (исх. N Исх.-25/1287) о том, что работы на объекте не ведутся, по состоянию на 04.06.2025 подрядчик не закончил демонтажные работы.

В письме указывалось, что в ходе совместного замера 04.06.2025 общее количество бортовых камней (демонтируемых/монтируемых) составляет 263,75 м, что соответствует количеству бортового камня в локально-сметном расчете N 113-08-24 - 264 м.

В обозначенном письме также содержались требования в кратчайшие сроки приступить к работам и предоставить на согласование график производства работ, а также требование выполнить работы в по установке бортового камня в соответствии со строительными нормами и требованиями, в частности:

- с установкой и снятием опалубки;

- устройство бетонного основания с уплотнением;

- установка бортовых камней с осаждением в бетон до проектной отметки;

- заливкой швов и расшивкой;

- очисткой бортовых камней;

- обратной засыпкой грунта со стороны газона.

Также для оперативного решения вопросов по исполнению контракта предлагалось провести рабочее совещание на объекте 05.06.2025 в 12:00 час. (согласно пояснениям сторон протокол совещания не составлялся, также как не составлялись акты, связанные с осмотром объекта и замерами).

10.06.2025 заказчиком направлена через ЕИС (уведомление о претензионной переписке (далее - УПП) N 1) претензия подрядчику (исх. N Исх.-25/1306), в котором указано, что с 31.05.2025 работы на объекте не ведутся; на письма от 30.05.2025 N Исх.-25/1251, от 04.06.2025 N Исх.-25/1287 ответы подрядчика не получены.

Заказчик требовал в кратчайшие сроки приступить к работам и предоставить на согласование график производства работ, акты на демонтажные работы бортового камня.

16.06.2025 заказчиком было направлена через ЕИС (УПП N 2) претензия (N Исх.-25/1327) заказчику аналогичная по содержанию претензии от 10.06.2025 N Исх.-25/1306.

17.06.2025 заказчиком направлено письмо подрядчику (N Исх.-25/1336) с приложением протокола от 16.06.2025 N 1.

В протоколе от 16.06.2025 N 1 зафиксировано, что по состоянию на 16.06.2025 не завершены работы по демонтажу; с целью необходимости обеспечения выполнения работ на объекте заказчик предлагал выполнить земляные работы собственными силами; подрядчик отказался выполнять работы по контракту и предлагал расторгнуть по соглашению сторон.

В резолютивной части протокола содержалось решение о предоставлении подрядчиком до 19.06.2025 мотивированного отказа от исполнения контракта, на основании которого заказчиком будет принято решение о расторжении контракта.

17.06.2025 (вх. N 1252 от 17.06.2025) заказчику поступило через ЕИС (УПП N 3) письмо предпринимателя от 17.06.2025, согласно которому:

- в локально-сметном расчете не указан выравнивающий слой (на объекте ямы длиной от 2 до 7-8 м и в глубину от 10 до 20 см);

- в локально-сметном расчете не указаны земельные работы необходимые для опалубки бордюрного камня (шириной 30 см и глубиной 30 см);

- согласно приложению N 2 к контракту увеличивается количество поребриков на 112 шт. и квадратура асфальтового покрытия 85 м2;

- не соответствие объемов работ локально-сметного расчета приложению N 2 к контракту.

Как указано ИП В.Д. в письме от 17.06.2025, на основании означенных ошибок предприниматель просил расторгнуть контракт.

18.06.2025 заказчиком направлено (N Исх.-25/1343) через ЕИС (УПП N 4) претензию предпринимателю, в том числе содержащую возражения в отношении указанных в письме подрядчика от 17.06.2025 замечаний:

- на объекта отсутствуют обозначенные в письме подрядчика "ямы", но имеются участки с деформацией асфальтобетонного покрытия от грузового транспорта; общая площадь деформированных участков составляет 10 м2, глубиной от 3 см до 8 см;

- относительно отсутствия земляных работ заказчик неоднократно в рабочем порядке и на совещании 16.06.2025 предлагал данные работы выполнить собственными силами;

- объем, определен локально-сметным расчетом; локализация работ была определена в ходе совместных осмотров объекта.

Заказчиком отмечено, что подрядчик выполнил демонтаж поребриков на участках, не вошедших в ходе осмотров в объем выполняемых работ по контракту.

Согласно претензии заказчик требовал от предпринимателя в кратчайшие сроки приступить к работам, а также сообщал о том, что в случае не устранения недостатков расторгнет контракт в одностороннем порядке.

23.06.2025 заказчиком направлена (N Исх.-25/1364) через ЕИС (УПП N 5) подрядчику претензия аналогичная по содержанию претензии от 18.06.2025 N Исх.-25/1343 и установлением срока выполнения работ на объекте до 30.06.2025.

К претензии была приложена предшествующая переписка, а также фотоматериалы с фиксацией состояния объекта после демонтажа бордюров (поребриков).

27.06.2025 в 09:17 час. (МСК) подрядчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием следующих оснований:

"1. Существенное изменение объема работ, не предусмотренное локальной сметой.

2. Наличие скрытых дефектов объекта (ямы глубиной 10-20 см), препятствующих качественному выполнению работ. В случае проведения работ без устранения скрытых дефектов, это приведет к ухудшению качества асфальта, в результате которого асфальт будет ненадежным и быстро разрушится.

3. Непредоставление Заказчиком согласованных технических решений по устранению выявленных недостатков".

Согласно части 20.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе В случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 21 и 22 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Принятое подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 14.04.2025 в 13:16 час. (МСК) было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещено в ЕИС.

Периодом устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, являлось: 28.06.2025 - 07.07.2025 (включительно).

03.07.2025 заказчиком через ЕИС направлено (исх. N Исх-25/1449) письмо, согласно КУ "СБ" возражало относительно оснований расторжения контракта и указывало на недобросовестность подрядчика. К ответу была приложена предшествующая переписка сторон, а также фотоматериалы с фиксацией состояния объекта после демонтажа бордюров (поребриков) и глубины выемок ("ям").

Ответ ИП В.Д. на обозначенное письмо в материалы дела не представлен.

08.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 08.07.2025 с указанием даты расторжения 08.07.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 08.07.2025.

3. В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 10.07.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и предприниматель считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 10.07.2025 в адрес указанных лиц было направлено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 14.07.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 16.07.2025 в 11:00 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос предпринимателем представлены объяснения относительно оснований расторжения контракта (вх. N 6497-ЭП/25 от 15.05.2025):

"Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются несколько причин. Наличие ям глубиной 10 - 20 см препятствующих качественному выполнению работ. В случае проведения работ без устранения дефектов, это приведет к ухудшению качества асфальта, в результате которого асфальт будет ненадежным и быстро разрушится. Также для установки бортового камня с опалубкой требуется раскопать землю по бокам (по мимо того чтобы раскопать землю для установки опалубки нужно снести дерево и стойку шлагбаума поскольку они стоят вплотную с бордюром). Эти работы таким же образом не предусмотрены сметой. Видео с объекта с вышеописанными нюансами прикладываю к письму. Об вышеперечисленных недостатках, мы говорили заказчику на рабочем совещании на объекте 05.06.2025, на который нас пригласил заказчик в письме от 04.06.2025 (письмо от заказчика прилагается) и также в письме от 17.06.2025 (письмо прилагается).

Заказчик требовал вернуть поребрики 56 шт., которые мы демонтировали согласно приложению N 2 (схема) к контракту (письмо от заказчика о требовании вернуть поребрики и схема к контракту прилагается).

В связи со всеми вышеперечисленными фактами нам пришлось принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Кроме того, в связи с отключением электроэнергии в Омском УФАС России Комиссией был объявлен перерыв до 12:00 час. 17.07.2025.

Также предпринимателю было предложено предоставить в Омское УФАС России письменные объяснения относительно ненаправления до 17.06.2025 в адрес заказчика письменных требований о предоставлении технических решений по работам, перечисленным в решении об одностороннем отказе (с приложение подтверждающих доказательств), и о ненаправлении предпринимателем ответа на уведомление заказчика о выполнении последним земельных работ собственными силами; а также перечень видов и объемов фактически выполненных на объекте работ (с приложение подтверждающих доказательств); заказчику - письменные объяснения относительно видов и объемов работ, предусмотренных в позициях 4 и 6 локально-сметного расчета N 113-08-21.

После перерыва в Омское УФАС России поступили письменные объяснения заказчика (вх. N 6559-ЭП/25 от 16.07.2025), согласно которым позициями 4 и 6 локально-сметного расчета N 113-08-21 предусмотрена установка бортовых камней бетонных ГЭСН 27-02-010-02 с расшифровкой элементов затрат, состава работ по указанному нормативу.

Дополнений от ИП В.Д. не поступило.

Рассмотрев направленное заказчиком обращение о включении информации о предпринимателе в реестр и прилагавшееся к нему решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также выяснив иные обстоятельства дела, Комиссия отмечает следующее.

Из содержания принятого предпринимателем решения следует, что оно было принято в связи с существенным изменением объема работ, не предусмотренным локальным сметным расчетом, и непредставлением заказчиком технических решений по устранению выявленных недостатков.

Комиссия отмечает, что решение об одностороннем отказе ИП В.Д. от исполнения контракта не содержало указания на то, какие именно существенные изменения объема работ, не предусмотренные локальным сметным расчетом, и непредставление каких технических решений, послужили основанием для его принятия (пункты 1 и 3 решения подрядчика), за исключением указания на следующее основание его принятия: "наличие скрытых дефектов объекта (ямы глубиной 10-20 см), препятствующих качественному выполнению работ. В случае проведения работ без устранения скрытых дефектов, это приведет к ухудшению качества асфальта, в результате которого асфальт будет ненадежным и быстро разрушится".

Документальных доказательств, фиксирующих наличие на объекте ям глубиной 10 - 20 см, в материалы дела подрядчиком не представлено.

Вместе с тем КУ "СБ" в материалы дела представлены фотографии, согласно которым глубина ям не превышает 8 см.

Письмо от 17.06.2025 (вх. N 1252), направленное предпринимателем за 2 дня до окончания работ, с перечнем недостатков/ошибок, содержало только просьбу расторгнуть контракт по соглашению сторон и не содержало запроса к учреждению на технические решения по обозначенным в нем недостаткам.

В письме от 18.06.2025 N Исх.-25/1343, направленном в ответ на письмо подрядчика от 17.06.2025 (вх. N 1252) о выявленных на объекте недостатках, заказчиком указано: "В письме Подрядчик указывает на огромное количество ям в длину от 2 до 7-8 м и глубиной от 10 до 20 см.

Данное заявление Подрядчика не соответствует действительности. На объекте отсутствуют указанные "ямы", а имеются участки с незначительной деформацией асфальтобетонного покрытия от грузового автотранспорта, для устранения которых требуется незначительное количество асфальтобетона на проведение ямочного ремонта.

Общая площадь деформированных участком составляет 10 м2, глубиной от 3 см до 8 см".

Также в ответе на решение об односторонним отказе от 03.07.2025 N Исх.-25/1449, направленном в период до вступления в силу решения об одностороннем отказе, содержатся, помимо возражений относительно масштаба выявленного ИП В.Д. недостатка, техническое решение заказчика относительно указанных работ, в частности следующее: "Согласно п. 2 уведомления 1323 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.06.2025 г. "Наличие скрытых дефектов объекта (ямы глубиной 10-20 см) препятствующих качественному выполнению работ. В случае проведения работ без устранения скрытых дефектов, это приведет к ухудшению качества асфальта, в результате которого асфальт будет ненадежным и быстро разрушится" сообщаем следующее.

Данные дефекты не являются скрытыми.

На объекте отсутствуют указанные Подрядчиком "ямы", а имеются участки с незначительной деформацией асфальтобетонного покрытия от грузового автотранспорта, для устранения которых требуется незначительное количество асфальтобетона (от 1,0 тн до 1,25 тн) на проведение ямочного ремонта.

Общая площадь деформированных участком составляет 10 м2, глубиной от 3 см до 8 см в самых низких местах (фото прилагается).

Согласно п. 3 уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.06.2025 г. N вх-1323 "Не предоставление Заказчиком согласованных технических решений по устранению выявленных недостатков" сообщаем следующее.

Заказчик не получал от Подрядчика для согласования технические решения по устранению недостатков.

Заказчик предлагал Подрядчику выполнить асфальтобетонной смесью небольшой ямочный ремонт с розливом битума в местах деформации покрытия проезжей части.

Подрядчик категорически отказался от данного решения по устранению деформации асфальтобетонного покрытия".

На заседании Комиссии было установлено, что одним из недостатков, послужившим основанием принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе, явилось отсутствие в локальном сметном расчете земельных работ по обустройству опалубки для установки бордюров/поребриков.

В письме предпринимателя от 17.06.2025 (вх. N 1252), помимо прочего, было отражено: "Не указаны земельные работы, чтобы сделать опалубку для установки бортового камня. Требуется убрать землю вокруг бордюров на ширину 30 см и глубину 30 см".

Материалами дела подтверждается, что КУ "СБ" представлены доказательства, что заказчиком предлагалось выполнить данные работы силами учреждения (протокол совещания по вопросу исполнения контракта N 1 от 16.06.2025, претензии КУ "СБ" от 18.06.2025 N Исх.-25/1343, от 23.06.2025 N Исх.-25/1364).

Более того, в письменным объяснениях от 11.07.2025 N Исх.-25/1504 в Омское УФАС России (вх. N 6437-ЭП/25 от 14.07.2025) заказчик сообщил о выполнении части земельных работ собственными силами с приложением фотосъемки объекта.

Согласно письменным объяснениям предпринимателя (вх. N 6497-ЭП/25 от 15.07.2025) для установки опалубки, помимо проведения произвести земельных работ, необходимо снести дерево и стойку шлагбаума (к объяснениям было приложено видео). При этом в материалах дела отсутствует доказательства, подтверждающие факт направления подрядчиком запроса заказчику на технические решения относительно данного вопроса.

Таким образом, выявленные подрядчиком недостатки носили устранимый характер и фактически не являлись препятствием для исполнения принятых подрядчиком обязательств по контракту.

Доказательств обратного предприниматель в материалы дела не представил.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что предприниматель отказался производить весь объем работ, предусмотренный позициями 4 и 6 локального сметного расчета, в частности монтаж бортового камня на бетон с устройством опалубки, с учетом строительных норм.

Относительно позиции подрядчика об увеличении количества бортовых камней и площади укладки асфальтобетона исходя из площади, отмеченной в плане на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> (приложение N 2 к контракту) (далее - план), Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта объем работ определен исключительно локальным сметным расчетом (приложение N 1 к контракту).

При этом контрактом не исключена возможность заказчика определить точную локализацию выполняемых по контракту объемов работ в пределах данного плана.

Более того, заказчиком указывается на то, что в ходе совместных осмотров в период март - апрель 2025 года место производства работ в пределах плана было определено сторонами.

Заказчик неоднократно направлял подрядчику претензии о необходимости выполнить работы по контракту, в том числе в пределах видов и объемов, установленных в локальном сметном расчете.

Материалами дела установлено, что после 30.05.2025 работы на объекте не производились.

На момент принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также на момент рассмотрения настоящего обращения, подрядчиком работы по контракту в установленные в нем сроки выполнены не были, следовательно, именно предпринимателем были нарушены существенные условия контракта (были нарушены сроки выполнения работ).

В рассматриваемом случае основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (если основанием для направления обращения является односторонний отказ исполнителя от исполнения контракта) является закрытый перечень случаев, установленный подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно непредставление заказчиком информации и документов, подтверждающих отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения Комиссией установлено, что у подрядчика отсутствовали основания, предусмотренные гражданским законодательством, для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе В.Д. подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия.

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию об индивидуальном предпринимателе В.Д. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.