Решение Пермское УФАС России от 17.07.2025 N РНП-59-242

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 8897/25) МКУ "УА" (далее - Заказчик) о включении сведений ООО "А" (далее также - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на разработку проектной документации и капитальный ремонт здания для реализации мероприятий дополнительного образования и размещения общественного центра по адресу: <...> (изв. N 0356500001425001067).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 16.07.2025 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356500001425001067, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на разработку проектной документации и капитальный ремонт здания для реализации мероприятий дополнительного образования и размещения общественного центра по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта - 160 845 084,35 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3590229305825000008, между Заказчиком и ООО "А" был заключен контракт N 7 от 31.03.2025 г. на разработку проектной документации и капитальный ремонт здания для реализации мероприятий дополнительного образования и размещения общественного центра по адресу: <...> на сумму 160 835 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Предмет Контракта: Разработка проектной документации и капитальный ремонт здания для реализации мероприятий дополнительного образования и размещения общественного центра по адресу: <...> (далее - работа, Объект).

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу в соответствии с Техническими заданиями, которые являются Приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью, в срок, установленный Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем, содержание работ определяются Техническими заданиями (Приложение N 1), а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

1.4. Результатом выполненной работы по Контракту, предметом которого являются одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту является здание для реализации мероприятий дополнительного образования и размещения общественного центра: <...>.

1.5. Срок выполнения работ: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с ч. 1 ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

а) выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

б) согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

в) передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вышеуказанные положения также предусмотрены следующими условиями Контракта.

8.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

8.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

8.6. В случае принятия одной из Сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

8.11. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.12. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.12.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.13. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.13.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.13.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

8.13.3. просрочки исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

8.13.4. не установление на строительной площадке в течение 30 календарных дней с даты подписания акта приема-передачи строительной площадки системы видеонаблюдения на период выполнения работ.

8.13.5. неисполнения Подрядчиком требований и предписаний Заказчика и/или Надзорных органов об устранении недостатков результата работ в установленный срок;

8.13.6. установления факта проведения ликвидации Подрядчика, наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

8.13.7. установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении;

8.13.8. в случае если обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, и Подрядчик не предоставил Заказчику иное (новое) обеспечение на тех же условиях, в объеме и порядке, предусмотренном в разделе 5 настоящего Контракта.

Из материалов одностороннего отказа следует, что со стороны Подрядчика была предоставлена недостоверная информация, что позволило ему стать победителем открытого конкурса в электронной форме по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеуказанного, Заказчиком 27.06.2025 г. было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 27.06.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.07.2025 г.

Информация о Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 10.07.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает, что в соответствии с п. 1, ч. 15, ст. 95 Закона о закупках, а также на основании п. 8.12, 8.12.1 Контракта, в связи с предоставлением Подрядчиком недостоверных документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, Заказчиком заявлен односторонний отказ от исполнения Контракта.

Комиссия сообщает, что в ходе рассмотрения данного обращения Заказчик предоставил в адрес Комиссии следующие документы: представление прокуратура г. Перми от 25.06.2025 г. N 2-21/50-2025 г. об устранении нарушений законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд; заявление Заказчика в прокуратуру от 03.05.2025 г. N 059-34/1-01-02-3-714, а также иные документы.

Комиссией установлено, что Прокуратурой г. Перми в отношении Заказчика было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о закупках N 2-21/50-2025 от 25.06.2025 г. которым сообщалось, что на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого конкурса в электронной форме 0356500001425001067 по детализирующему показателю: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" со стороны ООО "А" был представлен недостоверный договор от 28.07.2023 N 133/23 на строительство многоквартирных жилых домов по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, 6 микрорайон Ново-Ленино, 2-я очередь строительства (блок-секции 6-4), кадастровый номер земельного участка 38:36:000005:27708 на сумму 226 000 000,00 руб.

Таким образом со стороны ООО "А" были предоставлены недостоверные сведения, позволившие вышеуказанную хозяйствующему субъекту стать победителем закупки по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представители ООО "А" на заседание Комиссии не явились, ООО "А" не представило доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Из анализа вышеуказанного представления об устранении нарушений законодательства о закупках следует, что основанием для принятия указанного решения явились материалы проверки, проведенной Прокуратурой г. Перми, в ходе которой установлено, что между АО "УБ" и ООО "А" отсутствуют договорные отношения на выполнение строительных работ. Договор подряда N 133/23 от 28.07.2023 между АО "УБ" и ООО "А".

В представлении также указано, что обстоятельства подтверждены анализом данных единой информационной системы в сфере закупок, письмом АО "УБ" (ответ на требование прокуратуры Ленинского района г. Перми), ответом АО "УБ" на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (исх. N 0258/25 от 21.05.2025).

Кроме того, в рассматриваемом документе отражено, что согласно информации ИФНС России по Свердловскому району г. Перми, по результатам анализа выписок по расчетным счетам ООО "А" за 2023-2024 годы, перечисление денежных средств от АО "УБ" не установлено.

Также Комиссия считает необходимым сообщить, что ранее Пермским УФАС России рассматривалось обращение (вх. N 6220/25) ГКУ ПК "УВ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...> (изв.N 0356500001424009165), по итогу рассмотрения которого 21.05.2025 г. было принято решение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

В рамках рассмотрения обращения (вх. N 6220/25), в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов обращения, комиссией Пермского УФАС России в сфере закупок на электронную почту АО "УБ" info@uks-irkutsk.ru и uksuvo@mail.ru, указанную в договоре подряда N 133/23, был сделан запрос (исх.N 4183/25 от 20.05.2024 г.).

В ответе на запрос (исх.N 0258/25 от 21.05.2025 г.), поступившем с электронной почты info@uks-irkutsk.ru, АО "УБ" указало, что между АО "УБ" и Подрядчиком договорные отношения на выполнение строительных работ отсутствуют, договор подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. между АО "УБ" и Подрядчиком не заключался.

В ответе на запрос, поступившем с электронной почты uksuvo@mail.ru, АО "УБ" указало, что между АО "УБ" и Подрядчиком был заключен договор подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. Платежные поручения (банковские выписки), подтверждающие факт оплаты выполненных Подрядчиком работ предоставить не представляется возможным так согласно распорядительному письму от Подрядчика от 18.08.2023 г. перечисление денежных средств за выполнение строительно-монтажных работ было произведено в адрес ООО "Г". К договору также была приложена копия договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. Исполнителем в ответе была указана Е.

Комиссия Пермского УФАС России в сфере закупок ознакомившись с поступившими ответами на запрос считает нужным отметить, что согласно представленному в материалы обращения письму АО "УБ" (исх.N 175/25 от 03.04.2025 г.), направленному в адрес прокуратуры Ленинского района г. Перми, Е. не осуществляет трудовую деятельность в АО "УБ".

Проведя анализ содержания имеющейся информации в материалах обращения комиссией Пермского УФАС России в сфере закупок пришла к выводу, что информация, содержащаяся в ответе АО "УБ", поступившем с электронной почты uksuvo@mail.ru, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего факт заключения и исполнения договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. Подрядчиком.

Документов, опровергающих выводы, изложенные в требовании прокуратуры Ленинского района г. Перми Пермского края, а также документов, подтверждающих достоверность информации, содержащейся в договоре подряда N 133/23 от 28.07.2023 г., в адрес комиссии Пермского УФАС России в сфере закупок не представлено.

Исходя из совокупности имеющееся у комиссии Пермского УФАС России в сфере закупок информации, комиссия Пермского УФАС России в сфере закупок пришла к выводу о недостоверности информации, содержащейся заявке Подрядчика.

Комиссия также сообщает, что ввиду указанных раннее обстоятельств, а также ввиду отсутствия доказательств обратного со стороны Подрядчика, у Комиссии отсутствуют сомнения в недостоверности предоставленного Подрядчиком в качестве подтверждении опыта по показателю: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" со стороны ООО "А" договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. заключенного между АО "УБ" и ООО "А".

Как уже было отмечено ранее, согласно информации, размещенной в ЕИС, сведения об ООО "А" уже включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, предоставление исполнителями государственных контрактов недостоверных сведений на этапе участия в закупках, по результатам проведения которых был заключен соответствующий государственный контракт, является безусловным основанием для применения к таким исполнителям государственных контрактов мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о таких лицах в реестр недобросовестных поставщиков.

Заключение же и надлежащее исполнение государственных контрактов лицами, проявившими вышеописанное недобросовестное поведение, не является исключением для включения сведений о таких исполнителях в реестр недобросовестных поставщиков, а также легитимным основанием для ухода от ответственности.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений Подрядчика в целях заключения Контракта в нарушение прямой нормы закона, а именно, пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, существенность допущенных им нарушений в отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности, а потому в настоящем случае целесообразно применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из требований ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>, 590401001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о единственном учредителе ООО "А" О.А.С. (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа "А" О.А.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об "А", о единственном учредителе ООО "А" О.А.С., о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа "А" О.А.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.