Решение Саратовское УФАС России от 17.07.2025 N 64-195

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ "Б" о включении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860300004925000009 "Выполнение работ по капитальному ремонту "Б" улиц Панфилова и Кирова в г. Петровск Саратовской обл." (Малые архитектурные формы)" (далее - Информация),

11.07.2025 МБУ "Б" о включении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860300004925000009 "Выполнение работ по капитальному ремонту "Б" улиц Панфилова и Кирова в г. Петровск Саратовской обл." (Малые архитектурные формы)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком МБУ "Б" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 429 581,42 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1 ООО "О" (далее - Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

07.04.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0860300004925000009 "Выполнение работ по капитальному ремонту "Б" улиц Панфилова и Кирова в г. Петровск Саратовской обл." (Малые архитектурные формы)" (далее - Контракт).

Согласно п. 2.2. Контракта Сроки выполнения работ: с момента подписания контракта Сторонами по 01.09.2025.

На основании п. 3.1.1.Контракта Подрядчик обязуется:

- Принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту "Б" улиц Панфилова и Кирова в г. Петровск Саратовской обл." (Малые архитектурные формы) в сроки, предусмотренные контрактом и сдать результат работ заказчику.

В соответствии с п. 3.4.3, и п. 3.4.4. Заказчик вправе:

- Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом.

- Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 15 дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

В соответствии с п. 6.1. Контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документа о приемке работ, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон контракта в соответствии с положениями Федерального закона "Об электронной подписи" подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии с сметным расчетом по ремонту, условиями контракта.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.3., п. 9.4. Контракта Заказчик вправе:

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных п. 3.4.3., п. 3.4.4. настоящего контракта.

- Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

30.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

11.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 21.07.2025.

Хронология событий:

07.04.2025 между МБУ "Б" и ООО "О" был заключен Контракт N 0860300004925000009 "Выполнение работ по капитальному ремонту "Б" улиц Панфилова и Кирова в г. Петровск Саратовской обл." (Малые архитектурные формы)" (Малые архитектурные формы).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту "Б" улиц Панфилова и Кирова в г. Петровск Саратовской обл." (Малые архитектурные формы), указанных в Смете (Приложение N 1 к Контракту), согласно Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта и сдать результат работ Заказчику.

В соответствии с условиями Контракта, сроки выполнения работ с момента подписания Контракта Сторонами до 01.09.2025 года.

Однако Подрядчик не приступил к исполнению Контракта и направил в адрес Заказчика письмо от 25.06.2025 года N 25/25 с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи со сложностями по поставке комплектующих для производства оборудования и невозможностью исполнить обязательства по Контракту. Тем не менее Подрядчиком не было принято данное решение ранее, что влияет на дальнейшую реализацию данного проекта Заказчиком и подрывает сроки исполнения работ последующим потенциальным Подрядчиком. Указанное обстоятельство не может быть расценено Заказчиком как форс-мажор, а выполнение работ по Контракту оказывается под угрозой срыва сроков.

В связи с чем, Заказчиком в соответствии с п. 9.3. Контракта и руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком Контракта.

Подавая заявку на участие в Аукционе ООО "О" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "О" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "О" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МБУ "Б" в отношении ООО "О" (<...>, ИНН <...>, КПП 772601001, ОГРН <...>, директор К., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.