Решение Калмыцкое УФАС России от 29.05.2026 N 008/06/105-105/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 29.05.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 03.0 6.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С.Е., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - М., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии представителей по средством ВКС от:

- Заказчика -КУ РК "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ" - Ш. (Доверенность от 27.05.2026 г. N 000003).

- Заявителя - ИП С.А. - П. (Доверенность от 28.05.2026 г. N 5).

В отсутствии представителей Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП С.А.,

В Калмыцкое УФАС России 08.05.2026 г. поступила жалоба от ИП С.А. (далее - Заявитель), на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку программно-аппаратных комплексов и передача прав использования программного обеспечения, реестровый номер извещения N 0105500000226001054.

Заявитель в жалобе указывает, что положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 25.05.2026 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 28.05.2026 г. в 16 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 29 мая 2026 года в 16 часов 00 минут.

28.05.2026 года состоялось рассмотрение жалобы 0105500000226001054.

Заказчик представил письменное возражение, в котором указывает, что извещение составлено в соответствии со всеми требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

18.05.2026 г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000226001054 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку программно-аппаратных комплексов и передача прав использования программного обеспечения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 911 733,36 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.05.2026 г. 10:30.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.05.2026 г.

Из протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 следует, что для участия в закупке подана одна единственная соответствующая требованиям извещения заявки.

Из жалобы следует, что в Техническом задания описаны требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, в частности требования к программному обеспечению VPN сервисом. Закупаемое устройство должно быть сертифицировано, то попадает под лицензированный виде деятельности, а именно ФСБ. Законодательство Российской Федерации предусматривает использование сертифицированные средств, при этом в техническом задании нигде не предъявлены требования к сертификации.

По мнению Заявителя в части криптографической защиты и организации защищенных каналов связи ключевую роль играет система лицензирования ФСБ России.

Лицензия ФСБ на деятельность в области шифрования и создания защищенных телекоммуникационных систем дает право разрабатывать, внедрять и обслуживать решения, где используются шифровальные (криптографические) средства, в том числе для построения защищенных каналов связи между объектами инфраструктуры.

Заказчик, не согласившись с доводом жалобы, в своем возражении отметил, что VPN-протоколы, перечисленные в техническом задании (IKEv2/IPSec, L2TP/IPSec, РРТР,

SSTP), - это стандартные средства туннелирования, встроенные в любой современный межсетевой экран. Они не используют ГОСТ-алгоритмы шифрования (ГОСТ 28147-89,

ГОСТ Р 34.10) и не являются шифровальными средствами по смыслу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 313.

Заказчик в своем возражении также обращает внимание на то, что Техническое задание прямо предусматривает наличие сертификата ФСТЭК России.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки, товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.

Из статьи 8 Закона о контрактной системы следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и не допускаются любые действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки требований в участнику закупки не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 статьи 31 о контрактной системе при применении в том числе конкурентных способов закупки Заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки по соответствию требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно описанию объекта закупки, в том числе в техническому заданию,

Заказчик приобретает программно-аппаратный комплекс и программное обеспечение, к которым предусмотрены следующие требования к сертификации:

Сертификация ФСТЭК по требованиям к межсетевым экранам типа А, Б 4-го класса и системам обнаружения вторжений:

- "Требования к межсетевым экранам" (ФСТЭК России, 2016),

- "Профиль защиты межсетевых экранов типа "А" четвертого класса защиты.

ИТ.МЭ.А4.ПЗ" (ФСТЭК России, 2016),

- "Профиль защиты межсетевых экранов типа "Б" четвертого класса защиты.

ИТ.МЭ.Б4.ПЗ" (ФСТЭК России, 2016),

- "Требования к системам обнаружения вторжений" (ФСТЭК России, 2011),

- "Профиль защиты систем обнаружения вторжений уровня сети четвертого класса защиты" ИТ.СОВ.С4.ПЗ (ФСТЭК России, 2012),

- "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий" (ФСТЭК России, 2020).

Установлено, что требования в участникам закупки в части наличия лицензии (сертификата) извещением N 0105500000226001054 не предусмотрены.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации утвержденного Постановление Правительства от 03.02.2012 N 79 лицензированию подлежат:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам:

в средствах и системах информатизации; в технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается; в помещениях со средствами (системами), подлежащими защите; в помещениях, предназначенных для ведения конфиденциальных переговоров (далее - защищаемые помещения);

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации:

средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Как следует из пункта 1 Положения о лицензировании утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 313 такое положение определяет порядок лицензирования деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемая деятельность).

На рассмотрении Жалобы представитель Заявителя отметил, что не установлении в рассматриваемом извещении требования к наличию лицензий ФСБ России и ФСТЭК России нарушает права участников закупки, поскольку необоснованно расширяет круг участников закупки.

Установлено, что в описании объекта закупки, в техническом здании к извещению N 0105500000226001054 требования по наличию шифровальных (криптографических) средств не предусмотрены.

Таким образом требование к наличию лицензии ФСБ России, в рассматриваемом случае, не применимо.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что предмет запроса котировок в электронной форме "поставка программно-аппаратных комплексов и передача прав использования программного обеспечения", не является рецензируемым видом деятельности.

Кроме того, отсутствие подтверждения наличия указанных Лицензий у участников закупки не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по Контракту, заключаемому по результатам закупки, поскольку участниками может быть привлечен субподрядчик для выполнения данных работ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в описании объекта закупки N 0105500000226001054 требование о предоставлении соответствующей Лицензии не противоречат законодательству о контрактной системе и признает жалобу необоснованной.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

Согласно пункту 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пункта 6 Правил N 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В извещении N 0105500000226001054, в целях описания объекта закупки, установлено КТРУ N 58.29.11.000 - 00000003 - Программное обеспечения.

Указанное КТРУ содержит следующие характеристики:

- Вид лицензии;

- Класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

- Количество пользователей;

- Способ предоставления.

Установлено, что настоящая позиция КТРУ не удовлетворила потребности Заказчика, который применил в описании объекта рассматриваемой закупки дополнительные характеристики, например "Наименование программного обсечения",

"Срок действия права использования (лицензии)", "Наличие модуля постоянного слежения за системой, предотвращающий возможность нарушения работы служб при выходе параметров их работы за определенные установленные рамки" "Система автоматического обновления, позволяющая своевременно переходить на новые версии программного обеспечения" и др.

Вместе этим, в структурированном описании объекта закупки N 0105500000226001054 и Техническом задании к такой закупке, Заказчиком установлено единое обоснование применения всех дополнительных характеристик, а именно:

"Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: описание программного обеспечения, предусмотренное позицией КТРУ, не в полной мере отражает характеристики закупаемого программного обеспечения. Заказчиком используется дополнительная информация при описании объекта закупки, в том числе дополнительные функциональные, технические, качественные характеристики".

Из смысла пункта 6 Правил N 145 следует, что обоснование применения дополнительных характеристик применяется в отношении каждой дополнительной характеристики. Кроме того единое обоснование применения дополнительных характеристик для всех таких характеристик не предусмотрено Правилами N 145.

Комиссия пришла к выводу, что обоснование применения дополнительных характеристик предусмотренное Заказчиком в рассматриваемом извещении, является общим понятием вытекающим из положений Правил N 145, которое характеризует право Заказчика на совершение соответствующих действий.

Учитывая изложенное, Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что описание объекта закупки N 0105500000226001054 не отвечает требованием пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной ной системе.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), поскольку закупка считается состоявшейся ввиду наличия 1 заявки к рассматриваемому извещению, в связи с чем принято решение об отсутствии оснований для выдачи предписания для устранения допущенных (формальных) нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С.А. на положения извещения N 0105500000226001054 необоснованной.

2. Признать Заказчика - КУ РК "Ц" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание Заказчику - КУ РК "Ц" не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика, допустивших нарушение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия