Решение Нижегородское УФАС России от 17.07.2025 N РНП52-296-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Г. - представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области по доверенности (доверенность от 10.02.2025 N 15-04/32),

- Ж.-представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области по доверенности (доверенность от 16.07.2025 N 15-04/103),

- М.-индивидуального предпринимателя, осуществив проверку по факту одностороннего отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем М. (далее также - ИП М., индивидульный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам, транспортных услуг", номер извещения 0332100043425000146,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.06.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер размещено извещение запроса котировок в электронной форме, номер извещения 0332100043425000146.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 325 130,34 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЗК1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП М. по цене 1 325 130,34 рублей.

3) 20.06.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по погрузочно-разгрузочным работам, транспортным услугам (далее - оказание услуг), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), прилагаемым к настоящему Контракту и являющимся его неотъемлемой частью.

1.2. Качество оказываемых услуг должно соответствовать стандартам, показателям, параметрам, правилам и нормам, заложенным в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.4. Оказанные услуги должны соответствовать действующим стандартам и законодательству Российской Федерации, утвержденным в отношении данных услуг, и подтверждаться документами, обязательными для данного вида услуг, и оформленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.5. Место оказания услуг: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области и его структурные подразделения согласно Приложению N 2 к Техническому заданию.".

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок оказания услуг, указанных в пункте 1.1 настоящего контракта: с момента заключения государственного контракта по 10.12.2025 включительно.

30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято ввиду следующего:

"Согласно абзацу 10 раздела 4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), услуги по погрузочно-разгрузочным работам и транспортные услуги выполняются по заявке Заказчика.

Заявка направляется в адрес Исполнителя по телефону или через интернет не позднее, чем за 24 часа до момента начала оказания услуг.

20.06.2025 Заказчиком была направлена заявка на оказание услуг по погрузо-разгрузочным работам, транспортным услугам на 24.06.2025, 25.06.2025 и 26.06.2025. Заказчиком было получено сообщение о подтверждении получения заявки Исполнителем.

В нарушение требований пункта 1.1 Контракта Исполнитель не приступил к выполнению обязательств по оказанию услуг и не исполнил их.

Таким образом, услуга Исполнителем не была оказана.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Пунктом 5.4.5. Контракта предусмотрено такое право Заказчика на односторонний отказ.

В соответствии с п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Обязательства по оказанию услуги ИП М. не исполнены.

Это свидетельствует о существенном нарушении им условий Контракта.

Учитывая, что Исполнитель до настоящего времени не приступил к исполнению обязательств по Контракту, уклоняется от их исполнения, не отвечает на требования Заказчика в части исполнения обязательств по Контракту, тем самым создает неблагоприятные последствия для Заказчика. Заказчик полагает, что указанные обстоятельства явно подтверждают недобросовестное поведение Исполнителя и являются основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Таким образом, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с невыполнением Исполнителем обязательств на оказание услуг в установленный Контрактом срок.".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика представили аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем своих обязательств по Контракту.

Из пояснений индивидуального предпринимателя следует, что исполнить поступившую от заказчика заявку не представилось возможным, поскольку заявка была составлена некорректно, так как не содержала конкретных условий для исполнения. Кроме того, по мнению индивидуального предпринимателя, выполнить заявку: Нижний Новгород-Ветлуга за один рабочий день в соответствии с графиком работы пенсионного фонда невозможно.

Вместе с тем условия контракта не предусматривают особые требования к содержанию заявки заказчика на оказание услуг по грузоперевозке.

Так, представленные заказчиком заявки содержали следующие сведения:

- дата прибытия;

- время прибытия;

- место прибытия;

- место транспортировки;

- количество перевозимого груза;

- количество необходимого персонала;

- грузоподъемность автомобиля.

Таким образом, поданная заявка отвечает требованиям Технического задания, которое является неотъемлемой частью Контракта.

Относительно довода о невозможности выполнения заявки: Нижний Новгород-Ветлуга в течение одного рабочего дня Комиссия отмечает, что срок выполнения указанной заявки составляет два рабочих дня: 24 и 25 июня 2025 года.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки индивидуальный предприниматель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта.

Извещение о проведении запроса котировок было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

30.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 30.06.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 11.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

ИП М. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

Вина поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель не рассчитал свои возможности, действуя без надлежащей внимательности и осмотрительности, не исполнив надлежащим образом условия заключенного контракта, что свидетельствует о его недобросовестном поведении.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП М. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель М.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов запроса котировок - 17.06.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика от 17.06.2025 N ИЗК1;

г) предмет контракта - "Оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам, транспортных услуг";

д) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам, транспортных услуг", номер извещения 0332100043425000146, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.