Решение Московское УФАС России от 17.07.2025 N 077/10/104-8780/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ Школа N 2094: С. (доверенность N 292 от 06.12.2023), в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ Школа N 2117: Ш. (доверенность N 1 от 01.10.2024), а также в присутствии ИП К.Ж., рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 2094 о включении сведений об ИП К.Ж. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 2094 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.Ж. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку посуды и кухонного инвентаря (нержавейка, гастроемкости) (реестровый N 0348300427525000008).

26.05.2025 между Заказчиком и ИП К.Ж. заключен государственный контракт N 37 ГК-2025 (реестровый N 2771987221125000081) на поставку посуды и кухонного инвентаря (нержавейка, гастроемкости) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП П. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.06.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 17.06.2025 Поставщик осуществил поставку товара, в ходе приемки товара Заказчиком выявлено, что производителем кастрюли из нержавеющей стали является ООО "У", что не соответствует условиям Контракта и аукционной заявке Поставщика, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 609-КС от 23.06.2025.

Также гастроемкость из нержавеющей стали и крышка для гастроемкости из нержавеющей стали произведены ИП М. для ООО "У". Заказчиком получено письмо о том, что данный товар не является производством ИП М., в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 621-КС от 25.06.2025.

По состоянию на 27.06.2025 замена товара на соответствующий условиям

Контракта и аукционной заявке Поставщика не была произведена.

На заседании Комиссии Управления Поставщик пояснил, что 17.06.2025 Заказчику в регламентированном порядке была осуществлена поставка всего товара, соответствующего условиям Контракта, о чем в ЕИС Поставщик разместил

Документы о приемке N 73,N 74,N 75,N 76,N 77,N 78,N 79 от 17.06.2025.

23.06.2025 Заказчик прислал мотивированный отказ и претензию по Контракту N 37 ГК-2025.

По мнению Поставщика, Поставщиком были предприняты все усилия, чтобы устранить выявленные нарушения в срок до 26.06.2025, а именно заменить товар на соответствующего условиям Контракта и аукционной заявке Поставщика. Однако заменить товар не предоставлялось для Поставщика возможным в связи с отказом производителя изготовить товар с указанными техническими характеристиками.

Комиссией Управления установлено, что Извещением о проведении электронного аукциона от 28.04.2025 N 0348300427525000008 Заказчиком установлено ограничение в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с направленной Поставщиком заявкой на участие в рассматриваемой закупке номера товаров, предлагаемых Поставщиком к поставке и являющиеся информацией, которая подтверждает страну происхождения поставляемых товаров, имеют следующие реестровые номера: Гастроемкость - 10579473, кастрюля - 10551956.

Согласно информации из реестра российской промышленной продукции, производителем товара с реестровым N 10579473 является ИП М., производителем товара с реестровым N 10551956 является ООО "Р".

Между тем из представленного Заказчиком в материалы дела письма от ИП М. следует, что производителем не производятся гастроемкости с номером РРПП 10579473.

Кроме того, Заказчиком установлено, что Поставщиком поставлены кастрюли, производитель которых не соответствует наименованию производителя, установленного в Реестре российской промышленной продукции выписке с реестровым N 10551956.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям, содержащимся в Реестре российской промышленной продукции, реестр содержит сведения о различной продукции с наименованием "Гастроемкость", что свидетельствует о наличии у Исполнителя возможности при подаче заявки воспользоваться сведениями о иных товарах, сведения о которых содержатся в указанном реестре, с целью участия в закупке и последующего надлежащего исполнения Контракта.

Доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщиком не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Поставщик взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К.Ж. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К.Ж. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.Ж. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К.Ж. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.Ж. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.Ж. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.