Решение Коми УФАС России от 17.07.2025 N 011/06/99-698/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение прокуратуры Республики Коми от 10.07.2025 N 030710000890000006 (вх. N 6466/25 от 10.07.2025) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом прокуратуры Республики Коми от исполнения государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025 на поставку автозапчастей к служебному автотранспорту, заключенного с ООО "К" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307100008924000072,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе прокуратурой Республики Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.07.2025 направлено обращение N 030710000890000006 (вх. N 6466/25 от 10.07.2025) о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом прокуратуры Республики Коми от исполнения государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025 на поставку автозапчастей к служебному автотранспорту (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Прокуратура Республики Коми, ООО "К" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения в формате веб-конференции и проведения внеплановой проверки извещены.

Вместе с тем, в назначенное время, а именно 17.07.2025 в 10 ч. 30 мин., стороны к веб-конференции не подключилось, явку на заседание Комиссии по рассмотрению обращения не обеспечили.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения отсутствие представителей сторон не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Прокуратурой Республики Коми письмом от 17.07.2025 (вх. N 6649-эп/25 от 17.07.2025) в материалы внеплановой проверки представлены дополнительные копии документов.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. 11.12.2024 заказчиком - прокуратурой Республики Коми в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307100008924000072 с содержащимися при нем электронными документами: "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", "Проект контракта", "Начальная (максимальная) цена контракта".

Наименование объекта закупки - "Поставка автозапчастей к служебному автотранспорту".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 600 000,00 руб.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 19 423 805,25 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.12.2024 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 20.12.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.12.2024.

1.1. По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0307100008924000072 от 23.12.2024, между прокуратурой Республики Коми (далее - Заказчик) и победителем закупки - ООО "К" (далее - Поставщик) 14.01.2025 заключен государственный контракт N 0307100008924000072 на поставку автозапчастей к служебному автотранспорту (далее - государственный контракт N 0307100008924000072 от 14.01.2025, Контракт).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязался поставить Заказчику автозапчасти к служебному автотранспорту, а Заказчик обязался принять и оплатить Товар, в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Перечень автозапчастей и комплектующих указан в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Максимальное значение цены Контракта, согласно пункту 2.1 Контракта, составляет 600 000 (Шестьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 100000,00 руб.

Оплата по контракту осуществляется по цене каждого наименования запасных частей, расходных материалов и комплектующих исходя из фактического количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику по адресу: <...> стр. 23.

Срок поставки Товара: с момента заключения контракта по 20.12.2025 года по заявке Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.5 Контракта Поставщик обязан:

- поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных

Контрактом и спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта;

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом;

- в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направить его Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Поставщиком подтверждения о его вручении Заказчику;

- предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету

Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно пунктам 4.3.1 - 4.3.5 Контракта Заказчик обязуется:

- обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

- в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения разместить его в единой информационной системе в сфере закупок и направить Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику;

- требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 6 Контракта;

- провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктами 10.2, 10.3 Контракта предусмотрено, что Стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных Контрактом обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами непреодолимой силы.

В случае если надлежащее исполнение Стороной предусмотренных Контрактом обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, такая Сторона не позднее пяти дней с момента их наступления в письменной форме извещает другую Сторону с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с пунктами 12.1, 12.2 Контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 20 декабря 2025 г.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Как следует из материалов обращения государственный контракт N 0307100008924000072 от 14.01.2025 расторгнут прокуратурой Республики Коми в одностороннем порядке.

Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения такого контракта послужило неисполнение поставщиком взятых на себя обязательств по контракту.

К такому решению прокуратура Республики Коми пришла в связи с нижеследующим.

Согласно условия Контракта ООО "К" обязалось поставлять прокуратуре

Республике Коми автозапчасти к служебному автотранспорту по заявкам Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Первая заявка на поставку 4 (четырех) летних шин 215/55 R16 на автомобиль Ford Mondeo 4 (Форд Мондео 4) VIN X9FDXXEEBDEB77575 была направлена Заказчиком на электронный адрес Поставщика 26.03.2025.

Между тем к указанному сроку, а именно 02.04.2025, поставка требуемого Заказчику товара, ООО "К" осуществлена не была, в связи с чем, прокуратурой Республики

Коми в адрес Поставщика выставлена претензия от 08.04.2025 N 10/1-14-2025 о нарушении срока поставки товара и требованием исполнения взятых на себя обязательств по контракту, а именно исполнения заявки Заказчика от 26.03.2025, в срок до 15.04.2025.

В связи с неисполнением Поставщиком требований, заявленных в Претензии от 08.04.2025 N 10/1-14-2025, прокуратурой Республики Коми 17.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025.

Указанное решение размещено в ЕИС 18.04.2025.

В связи с исполнением ООО "К" 28.04.2025 обязательств по заявке Заказчика от 26.03.2025 прокуратурой Республики Коми указанное выше решение отменено 28.04.2025, о чем в ЕИС размещена соответствующая информация.

Вторая заявка на поставку стекла лобового с обогревом на автомобиль Ford Mondeo 4 (Форд Мондео 4) VIN X9FDXXEEBDEB77575 была направлена Заказчиком на электронный адрес Поставщика 02.06.2025.

Однако к указанному сроку, а именно 09.06.2025, поставка товара осуществлена не была, в связи с чем, прокуратурой Республики Коми в адрес Поставщика выставлена претензия от 10.06.2025 N 10/1-14-2025 о нарушении срока поставки товара и требованием исполнения взятых на себя обязательств по контракту, а именно исполнения заявки Заказчика от 02.06.2025, в срок до 19.06.2025.

В связи с неисполнением ООО "К" взятых на себя обязательств по контракту, неосуществлением поставки товара по заявке Заказчика от 02.06.2025, прокуратурой Республики Коми, руководствуясь пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 Контракта, 24.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025.

3. Решение от 24.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025 размещено прокуратурой Республики

Коми в ЕИС 26.06.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Поставщику указанного выше решения является дата - 26.06.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "К" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 26.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату - 06.07.2025.

Согласно Производственному календарю на 2025 год - 06.07.2025 является выходным днем: воскресенье.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025, а также датой расторжения такого контракта является дата - 08.07.2025.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения прокуратуры Республики Коми от 10.07.2025 следует, что датой расторжения контракта является 08.07.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание хозяйствующего субъета недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "К" надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить возможность исполнения контракта в соответствии с требованиями закупки.

При участии в электронном аукционе ООО "К" должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств при заключении контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлено, что взятые на себя обязательства по контракту ООО "К" не исполнены, требуемый Заказчику товар по заявке от 02.06.2025 не поставлен.

В ходе подготовки к заседанию Комиссии Коми УФАС России в адрес ООО "К" антимонопольным органом на электронный адрес, указанный в контракте, направлен запрос N ОД/4103/25 от 11.07.2025 о предоставлении письменных пояснений с указанием причин нарушения условий государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025, которые привели к одностороннему отказу заказчика от исполнения такого контракта.

Однако указанный выше запрос ООО "К" оставлен без внимания, информация не представлена.

Из материалов обращения не следует, что ООО "К" предпринимались какие-либо попытки в урегулировании сложившейся ситуации после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при том, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщику (подрядчику, исполнителю) предоставлено право на устранение в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, ООО "К" в материалы обращения не представлено.

Таким образом, на заседании Комиссии Коми УФАС России не установлено объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению ООО "К" взятых на себя обязательств по государственному контракту N 0307100008924000072 от 14.01.2025.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что охраняемые законом права и интересы Заказчика нарушены.

Из вышеизложенного следует, что ООО "К" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассмотрения обращения, обратившись к реестру недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенному в ЕИС, Комиссия Коми УФАС России установила факт включения сведений об ООО "К" в указанный реестр в связи с односторонним отказом иных заказчиков от исполнения заключенных с ним контрактов (по состоянию на 17.07.2025 в указанном реестре в отношении данного участника имеется пять записей (одна запись внесена в связи с уклонением общества от заключения контракта)), что в свою очередь свидетельствует о систематическом нарушении ООО "К" условий заключаемых им контрактов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ООО "К" условий контракта, отсутствие со стороны общества доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Включить представленную прокуратурой Республики Коми информацию в отношении ООО "К" (ИНН: <...>; КПП: 760401001; генеральный директор/учредитель: Я., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом прокуратуры Республики Коми от исполнения государственного контракта N 0307100008924000072 от 14.01.2025 на поставку автозапчастей к служебному автотранспорту, заключенного с ООО "К" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307100008924000072, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - прокуратуры Республики Коми нарушений, установленных 12 законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.