Решение Татарстанское УФАС России от 17.07.2025 N 016/07/3-871/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - [должностное лицо]

Члены Комиссии: <...> - [должностное лицо]

<...> - [должностное лицо]

в присутствии представителей уполномоченного органа - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), заказчика - <...> - [должностное лицо] (директор), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), победителя закупки - <...> - [должностное лицо] (директор), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 7187/ж от 07.07.2025 г.) на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, заказчика ГАУ РТ "Д" при проведении закупки N 32514942084 на предмет: "Приобретение аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового",

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32514942084 на предмет: "Приобретение аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового" размещено в единой информационной системе 11.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 35 000 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Уполномоченный орган, заказчик, победитель с доводами, изложенными в жалобе не согласились, на заседании Комиссии представили устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции уполномоченного органа и заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения Республики Татарстан "Д" от 29.05.2025 г. (далее - Положение).

Предметом закупки является приобретение аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового (код ОКПД2 - 26.60.11.113 Аппараты рентгенографические), который включен в перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок.

В соответствии с аукционной документацией заказчиком согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 было установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

Код ОКПД2 из 26.60.11.113: аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга) 2023 год - не менее 70 баллов;

2024 год - не менее 85 баллов;

с 2025 года - не менее 100 баллов.

Согласно доводам заявителя, Комиссией принято решение о соответствии 5 участников закупки требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. Заявителем жалобы предложен к поставке Аппарат флюорографический цифровой ФЦ-"МАКСИМА" по ТУ 9442-023-11150760-2007, включенный в Реестр российской Промышленности (реестровый номер 10481011, срок действия - 05.09.2026). Вместе с тем, участники закупки, могли предложить к поставке товары иностранного происхождения (в том числе товары, не включенные в реестр российской промышленности). В указанном случае, действия Комиссии Заказчика, выразившиеся в допуске всех участников является незаконным.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов на участие в аукционе N 32514942084 от 03.07.2025 г. На участие в закупке было подано 5 заявок, все признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем признан участник N 14653 с предложением о цене договора 26 950 000, 00 рублей.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа заявок участников установлено, что заявителем предложен к поставке товар ФЦ-"МАКСИМА" и представлен номер реестровой записи N 10481011, остальные участники закупки в составе заявок не подтверждали страну происхождения предлагаемых к поставке товаров реестровыми записями.

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции N 10481011, представленной заявителем информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции отсутствует.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 раздела IV утвержденных Постановлением от 17.07.2015 г. N 719 "Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр" (далее - Правила формирования и ведения реестра), наряду с иными сведениями в реестр российской промышленной продукции подлежит включению информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий) локализации - для продукции, в отношении которой предусмотрены показатели локализации.

Согласно документации об аукционе срок поставки Товара: с момента заключения договора не позднее 120 календарных дней

В этой связи предлагаемые в заявках на участие в аукционе флюорографы для подтверждения страны происхождения должны соответствовать обозначенному выше условию достижения совокупности суммарного количества баллов, составляющего не менее 100 с 2025 года.

Таким образом, учитывая, что с 2025 года отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии достижения не менее 100 баллов участник закупки ООО "А" не подтвердил страну происхождения в порядке, установленном пп. "а" п. 3 Постановления N 1875.

Учитывая изложенное, уполномоченным органом при рассмотрении заявок заявка заявителя была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Остальные участники закупки в составе заявок не подтверждали страну происхождения предлагаемых к поставке товаров реестровыми записями, их заявки также были приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России проанализировав все заявки участников отмечает, что указанные в жалобе заявителя флюорографы (с наименованием производителя, вариантами исполнения) участниками закупок к поставке не предлагались. Следовательно, указанные доводы о несоответствии предлагаемых к поставке товаров требованиям технического задания не находят своего подтверждения.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия уполномоченного органа, заказчика при рассмотрении заявок были осуществлены в рамках требований действующего законодательства и извещения по электронному аукциону.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 7187/ж от 07.07.2025 г.) на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, заказчика ГАУ РТ "Д" при проведении закупки N 32514942084 на предмет: "Приобретение аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.