Решение Еврейское УФАС России от 17.07.2025 N 079/06/104-17/2025

Резолютивная часть решения объявлена "14" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "17" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС) в составе:

Председатель - С. заместитель руководителя комиссии: Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - П. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.Т.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

Заседание проведено:

- при участии представителей государственного заказчика - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" - Д., К.Р. (доверенности от 10.01.2025 г. N 01-10/23, 01-10/26);

- при участии представителя ИП О. - К.В. (доверенность от 08.04.2025)

рассмотрев обращение областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" от 07.07.2025 N 037820000770000003 (вход. от 08.07.2025 N 1904/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя О. (625503, <...>, ИНН: <...>), в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта от 21.04.2025 N 0878500000225000427 на поставку медицинских изделий: расходные материалы для анализатора биохимического "Humastar 600", в соответствии со ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) индивидуального предпринимателя О., (далее - ИП О., Поставщик) в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта от 21.04.2025 N 0878500000225000427 на поставку медицинских изделий: расходные материалы для анализатора биохимического "Humastar 600" (далее - Контракт).

В адрес Еврейского УФАС России представлены пояснения ИП О. с приложениями (вход. N 1962-ЭП/2025 от 14.07.2025), согласно которым Поставщиком товар поставлен в полном объеме, в связи с чем Заказчик был обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

21 апреля 2025 года между Заказчиком и ИП О. заключен государственный контракт N 0878500000225000427 на поставку медицинских изделий:

расходные материалы для анализатора биохимического "Humastar 600".

В соответствии с п. 1.1 Контракта - "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) на основании Заявки о получении (выборке) Товара (приложение N 3 к Контракту) в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществлять поставку медицинских изделий:

расходные материалы для анализатора биохимического "Humastar 600" (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар".

Согласно п. 4.1 Контракта "Упаковка и маркировка Товара должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза" В соответствии с п. 5.1 Контракта "Поставка Товара осуществляется

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Заявкой о получении (выборке) Товара (приложение N 3 к Контракту)" В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.3 Контракта: "Контракт может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком 23.06.2025 года размещено с использованием единой информационной системы решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с нарушением срока поставки товара, а также в связи с поставкой товара не в полном объеме.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 04.07.2025.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещения в единой информационной системе соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков, исполнителей (подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Еврейского УФАС России изучив представленные документы пришла к следующему:

23.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка о получении (выборке) товара.

25.05.2025 Поставщиком осуществлена частичная поставка товара по контракту.

24.06.2025 Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

27.06.2025 Поставщиком осуществлена поставка оставшейся части товара.

03.07.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ от приемке товара в свя отсутствием даты изготовления на упаковках медицинских изделий, а также в связи с несоответствием маркировки товара.

Заказчиком представлены письма ЗАО "Аналитика 16.06.2025 и 03.07.2025 в которых указано о несоответствии маркировки поставленного ИП О. товара с маркировкой указанной в регистрационных удостоверениях, а также приложена сравнительная таблица.

Таким образом, по причине того, что Поставщиком нарушены сроки поставки товара, а также в связи с тем, что поставлен товар ненадлежащего качества, сведения в отношении ИП О. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Внести сведения об О. (625503, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3.Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.