Решение Пермское УФАС России от 17.07.2025 N 059/06/105-753/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. ВРИО Руководителя Управления,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО "С" - С. (на основании доверенности), Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - М. (на основании доверенности), в отсутствие представителей Администрации Гайнского муниципального округа Пермского края (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству межшкольного стадиона в п. Гайны, Пермского края (завершение строительства) (изв. N 0356500001425005119),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.07.2025 г. на 10:30.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по строительству межшкольного стадиона в п. Гайны, Пермского края (завершение строительства).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 19.06.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 26 874 134,31 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 07.07.2025 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что заявка ООО "С" была отклонена Конкурсной комиссией неправомерно, так как полностью соответствовала всем положениям извещения и приложениям к нему, в том числе и установленным Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительным требованиям.

Конкурсная комиссия с заявленным доводом не согласна, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - ПП РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией N 7 раздела N 2 приложения ПП РФ N 2571 в отношении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

В соответствии с материалами извещения о проведении оспариваемой закупки, Комиссией было установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией N 7 раздела N 2 приложения к ПП РФ N 2571.

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Как уже было отмечено ранее, НМЦК оспариваемой закупки составляет 26 874 134,31 руб.

Комиссия отмечает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительное требование было установлено в соответствии с положениями законодательства о закупках.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя была отклонена Конкурсной комиссией с указанием следующей причины отклонения: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим Обоснованием причины отклонения: "У участника отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 7 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Наличие у участника закупки опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ объекта капитального строительства (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЛИНЕЙНОГО ОБЪЕКТА); ИЛИ 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). (в заявке на участие представлен договор, не соответствующий по опыту выполнения работ - "КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МОСТА через р. Ния на км 16+332 автомобильной дороги "Карагай - Сюзьвяки" (уч. Ярино-Сюзьвяки 012+387 - 026+546)")".

Комиссией установлено, что оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям был направлен контракт N 24/2022 на капитальный ремонт моста через р. Ния на км 16+332 автомобильной дороги "Карагай - Сюзьвяки" (уч. Ярино-Сюзьвяки 012+387 - 026+546), заключенный между ООО "С" и администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края.

Комиссия сообщает, что вышеуказанный предоставленный контракт не подтверждает опыт выполнения работ в соответствии с установленной Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительным требованием в соответствии с позицией N 8 раздела N 2 приложения к ПП РФ N 2571.

Так, в частности, в соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 3 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно пп. 3 п. 3 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402, к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог относится выполнение работ по такому ремонту искусственных и защитных дорожных сооружений.

Также согласно постановлению Правительства РФ N 504 от 30.09.2004 г. "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" мост - это сооружение, являющееся неотъемлемой технологической частью федеральной автомобильной дороги общего пользования.

Таким образом, мост, расположенный на автомобильной дороге - дорожное сооружение, являющееся неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги, следовательно, выполнение работ по его капитальному ремонту относится к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги, являющейся линейным объектом.

Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с нормами ГрК РФ работы по капитальному ремонту линейного объекта являются самостоятельным видом работ, в связи с чем, не могут подтверждать опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Следовательно, представленный заявителем контракт на капитальный ремонт моста не подтверждает опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в соответствии с позицией 7 приложения к ПП РФ N 2571, ввиду чего Конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "С".

На основании указанного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Конкурсной комиссии.

Соответственно, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству межшкольного стадиона в п. Гайны, Пермского края (завершение строительства) (изв. N 0356500001425004595) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.