Решение Якутское УФАС России от 17.07.2025 N 014/06/49-1331/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - ОСФР РС (Я), заказчик, комиссия по осуществлению закупок): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) заказчика ОСФР РС (Я) при проведении электронного аукцион на поставку оригинальных картриджей для многофункциональных устройств (извещение N 0216100000225000248), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия (бездействие) комиссии заказчика.

Представитель заявителя на заседании Комиссии Якутского УФАС России пояснил, что заказчиком в извещении установлены требования, не позволяющие принять участие.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0216100000225000248 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 03.07.2025;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 2 132 973,60 рублей;

По окончании срока подачи заявок подано 4 (четыре) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "Т" необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчику требуется к поставке оригинальных картриджей "Pantum".

В материалы дела заказчиком Комиссии Якутского УФАС России предоставлены гарантийный талон оборудования и информация о сервисной политики "Pantum", для которого по данной закупке приобретаются расходные материалы.

Согласно сервисной политики "Pantum" на территории Российской Федерации следует, что гарантийные обязательства и бесплатное сервисное обслуживание не распространяется в случае использования совместимых и неоригинальных расходных материалов. Действие сертификата соответствия ГОСП Р гарантировало сохраняется при использовании исключительно оригинальных расходных материалов. Замена компонентов и ли расходных материалов, не прошедших испытания в составе сертифицируемого образца и не одобренных изготовителем, может привести к нарушению требований безопасности и электромагнитной совместимости, установленных в стандартах на данную продукцию и подтвержденных, при обязательной сертификации.

Таким образом, поставляемые расходные материалы будут использованы на оборудовании Заказчика, находящегося на гарантии производителя.

Заказчик, руководствуясь подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, закупает товар конкретного товарного знака без возможности поставить эквивалент.

На основании чего, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела доводы Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении аукциона не подлежат рассмотрению.

Жалоба ООО "Т" признана необоснованной.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Якутского УФАС России установлено.

1. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В рассматриваемом случае заказчиком закупаются оригинальные картриджи иностранного происхождения на оборудование, находящееся у заказчика на гарантии.

С учетом изложенного, в данном случае заказчику в описании объекта закупки следовало продекларировать невозможность указания характеристик отечественного товара в связи закупкой оригинальных расходных материалов.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что в электронном документе "Описание объекта закупки" заказчиком указано: "Предмет закупки: Поставка оригинальных картриджей для многофункциональных устройств".

При этом, в нарушение положений части 3 статьи 7, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчиком не продекларирована невозможность указания характеристик отечественного товара в связи закупкой оригинальных расходных материалов.

В извещении о проведении электронного аукциона, сформированном в Единой информационной системе, вышеуказанные положения заказчиком также не указаны.

На основании чего, заказник признан нарушившим положения части 3 статьи 7, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно сведениям, представленным в ЕИС заказчиком установлен код ОКПД2 26.20.40.120 включенный в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 номер позиции 205 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

На основании чего заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления N 1875 Ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

При этом, извещение об осуществлении закупки не содержит информации с обоснованием невозможности соблюдения ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875.

На основании чего, заказчиком нарушены положения пункта 1 части 2 статьи 14, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По окончании срока подачи заявок подано 4 (четыре) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Так, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что все 4 (четыре) заявки содержат предложение о поставке товара со страной происхождения - Китайская народная Республика.

На основании чего, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что установленные нарушения не повлияли на результат закупки и не требуют выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) заказчика ОСФР РС (Я) при проведении электронного аукцион на поставку оригинальных картриджей для многофункциональных устройств (извещение N 0216100000225000248) необоснованной.

2. Признать заказчика ОСФР РС (Я) при проведении электронного аукцион на поставку оригинальных картриджей для многофункциональных устройств (извещение N 0216100000225000248) нарушившей положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 14, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.