Решение Красноярское УФАС России от 17.07.2025 N 024/10/99-2010/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 08.07.2025 N 125/25, ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России жалобы ИП К. (далее - ИП, заявитель) (вх. 12962/25 от 26.06.2025), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Х., начальника отдела; членов Инспекции: В. - заместителя начальника отдела; М.А. - старшего государственного инспектора; С. - государственного инспектора; М.В. - ведущего специалиста-эксперта (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - КГБОУ "Ачинская школа N 3", комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки N 8990498 "Текущий ремонт системы отопления - демонтажные работы по адресу - Красноярский край, г. Ачинск, ул. Манкевича, 48" (далее - закупка), размещенной на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 08.07.2025, окончена 17.07.2025.

Проверяемый период: с 10.06.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки (заказа)) по 10.06.2025 (дата размещения протокола рассмотрения заявок (предложений), поданных на участие в закупке).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация:

1) извещение о проведении закупки (заказа);

2) приложения к извещению о проведении закупки (заказа);

3) протокол, составленный в ходе проведения закупки (заказа);

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции заказчиком, оператором ЭТП.

В адрес Красноярского УФАС России поступила обращение ИП К. (вх. 12962/25 от 26.06.2025), содержащая указание на неправомерные действия заказчика при проведении рассматриваемой закупки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Из обращения следует несогласие заявителя с отклонением заявки ИП комиссией по осуществлению закупок заказчика, так как, по мнению ИП, заявка соответствовала условиям извещения в полном объеме.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению закупки N 8990498 "Текущий ремонт системы отопления - демонтажные работы по адресу - <...>".

Так, 10.06.2025 заказчиком размещено извещение о проведении рассматриваемой закупки.

В этот же день, 10.06.2025 заказчиком был сформирован и размещен Протокол рассмотрения заявок, в соответствии с которым заявка единственного участника закупки - ИП К. была признана несоответствующей требованиям извещения.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заказчиком заявки ИП как несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки, Инспекция сообщает следующее.

Инспекцией в рамках проведения внеплановой проверки установлено, что рассматриваемая закупка была проведена заказчиком на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе "закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в частности при осуществлении закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Исходя из анализа норм действующего законодательства о контрактной системе, в частности, статьи 93 Закона о контрактной системе, регламентирующих проведение закупки у единственного поставщика, Инспекция констатирует отсутствие нормативно закрепленной процедуры проведения закупки по 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В этой связи Инспекция отмечает, что действительно, рассматриваемая закупка обладает признаками конкурентной процедуры, однако, ввиду прямого указания закона таковой не является.

Порядок заключения контракта по итогам закупки, осуществленной в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, также не регламентирован нормами действующего законодательства о контрактной системе, в частности, статьей 93 Закона о контрактной системе, в связи с чем обжалуемые заявителем действия заказчика не могут быть квалифицированы Инспекцией как нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе.

Кроме того, в рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено, что заказчиком, при формировании проекта контракта была допущена техническая ошибка, выразившаяся в несоответствии сроков выполнения, а также сроков и условий оплаты работ по контракту, указанных в извещении о проведении закупки, и сроков выполнения, а также сроков и условий оплаты работ по контракту, указанных непосредственно в проекте контракта.

Таким образом, Инспекция отмечает, что вышеуказанные разночтения в извещении и проекте контракта, при условии заключения контракта с участником закупки, повлекли бы за собой следующие негативные последствия:

- неудовлетворение потребности заказчика, выразившееся в отсутствии технической возможности у потенциального подрядчика выполнить работы по контракту в надлежащем виде ввиду несоответствия условий контракта требованиям извещения;

- нарушение прав и законных интересов участника закупки в части возникшей неопределенности в установленных сроках выполнения, а также сроках и условиях оплаты работ по контракту.

Таким образом, проанализировав положения извещения о проведении закупки, документы и сведения, представленные субъектом контроля, оператором ЭТП, Инспекция пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявки ИП, поданной на участие в закупке, заказчиком, комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Кроме того, фактические действия Заказчика по отклонению заявки ИП К. права последнего не нарушают

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - КГБОУ "Ачинская школа N 3", комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки N 8990498 "Текущий ремонт системы отопления - демонтажные работы по адресу - <...>".