Решение Московское УФАС России от 17.07.2025 N 077/06/106-8895/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей

ФГБНУ РЦНН: Т.В. Рай (по доверенности N 86 от 25.12.2024),

ООО "Р": С. (по доверенности Nб/н от 08.07.2025), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ РЦНН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку микроскопа операционного нейрохирургического с принадлежностями (Закупка N 0373100078725000362) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу жалобы Заявитель указывает, Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки по п."Микроскоп хирургический общего назначения. Идентификатор: 186318967" по позиции КТРУ 26.70.22.150-00000079 установлены требования: "Ширина основания штатива <= 690мм"; "Диагональ медицинского монитора дюймов >= 26 дюйм"; "Модуль управления параметрами микроскопа, не совмещенный с медицинским монитором:

Наличие"; "Максимальная длительность записи в режиме визуализации кровотока менее 240 секунд: Наличие" при этом, по мнению Заявителя, указанными характеристиками обладает исключительно товар единственного производителя "Микроскоп операционный Leica М530 ОНХ", производства "Лейка Микросистемс (Швайц) АГ", Швейцария, регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7787 от 28.05.2024.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от 07.07.2025 N 0373100078725000362 Заказчиком установлены следующие оспаривамые требования к необходимым к поставке товарам, в том числе:

-"Ширина основания штатива <= 690мм";

-"Диагональ медицинского монитора дюймов >= 26 дюйм";

-"Модуль управления параметрами микроскопа, не совмещенный с медицинским монитором: Наличие";

-"Максимальная длительность записи в режиме визуализации кровотока менее 240 секунд: Наличие".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с данным доводом жалобы пояснил, что совокупности установленных требований, в том числе оспариваемым позициям извещения, соответствуют товар иного производителя, помимо указанного Заявителем в жалобе, например:

-"Микроскоп цифровой хирургический Aesculap Aeos(R) с принадлежностями", производства "Э", страна происхождения Германия, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19686 от 01.03.2023.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отметил, что представленный в возражениях товар производства "Э" не поставляется в Российскую Федерацию, в связи с чем Заказчиком неправомерным образом установлены требования, влекущие за собой ограничения количества участников.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о невозможности поставки медицинского изделия "Э".

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемым товарам в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2 Одновременно с этим согласно доводу жалобы Заказчиком в описании объект закупки неправомерно установлено требование к наличию сертификата соответствия Росстандарта России.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о \ контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки", установлено следующее требование:

"в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

- копию регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения или копию регистрационного удостоверения Министерства здравоохранения Российской Федерации с соответствующими приложениями или информацию, позволяющую Заказчику однозначно идентифицировать предлагаемый к поставке товар (реквизиты регистрационного удостоверения, наименование и иные данные).

д) Информация и документы (или их копии), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные статьей Закона N 44-ФЗ запреты, ограничения, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)...".

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в Приложении N 2 "Описание объекта закупки" установлены следующие требования, в частности:

Таблица 2: Условия поставк п /п Требуемый параметр Требуемое значение Инструкция по заполнению заявки 1 Регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения или Министерства здравоохранения Российской Федерации с соответствующими приложениями Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 2 Сертификат соответствия Госстандарта России наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 3 Поставляемый товар должен быть новым (не бывшим в использовании) и поставляться комплектно в полном объеме согласно спецификации Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 4 Товар должен поставляться в упаковке производителя. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара в пути следования при условии соблюдения правил транспортировки Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 5 Поставка товара в объеме меньшем, нежели чем предусмотренном спецификацией не допускается. Поставка должна быть единоразовая, частичная поставка не допускается Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 6 Год выпуска Не ранее 2024 Значение характеристики не может изменяться участником закупки 7 Инструкция по эксплуатации на русском языке Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 8 Гарантия на оборудование не менее месяцев 12 Значение характеристики не может изменяться участником закупки 9 Поставка в комплекте с необходимыми монтажными принадлежностями, комплектующими и другими материалами для ввода в эксплуатацию и полноценной работы оборудования Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 0 Сервисное обслуживание в течение гарантийного периода, в соответствии с требованиями завода изготовителя Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 1 Проведение монтажных и пусконаладочных работ Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 2 Инструктаж правилам эксплуатации оборудования на рабочем месте Наличие Значение характеристики не может изменяться участником закупки 3 Срок поставки товара и ввода в эксплуатацию С даты заключения

Контракта по 01.12.2025 г. Значение характеристики не может изменяться участником закупки 4 Адрес поставки Москва, Волоколамское ш., д. Значение характеристики не может изменяться участником закупки

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о необходимости предоставления было ошибочно установлено в соответствии с типовой формой технического задания, при этом не предполагается направление сертификата/декларации соответствия при подаче заявки на участие в торгах, получение сертификата/декларации соответствия в случае, поскольку в данном рассматриваемом случае действующим законодательством не предусмотрена процедура обязательного подтверждения соответствия.

Таким образом, права участника процедуры государственных торгов не нарушаются включением соответствующего требования в общую часть Технического задания, поскольку Заказчику не требуется предоставление вышеуказанного сертификата, тем временем запросы на разъяснение положений документации не направлялись, в связи с чем отсутствуют основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанные положения напрямую не соответствуют положениям п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Одновременно с этим, по мнению Заявителя, в отношении закупаемого товара Заказчиком неверно выбрана позиция КТРУ 26.70.22.150-00000079 "Микроскоп хирургический общего назначения" вместо позиции, например, КТРУ 26.70.22.150-00000063 "Микроскоп нейрохирургический", поскольку в соответствии с установленными характеристиками и описанием медицинского изделия Заказчику требуется нейрохирургический микроскоп.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а", "б" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Управления установила, что в рассматриваемом случае Заказчиком определена следующая позиция КТРУ 26.70.22.150-00000079 для закупаемого товара "Микроскоп хирургический общего назначения. Идентификатор: 186318967".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, вопреки доводу жалобы, пояснил, что при формировании положений извещения Заказчиком была выбрана позиция КТРУ 26.70.22.150-00000079 "Микроскоп хирургический общего назначения", поскольку описание позиции, которое позволяет определить функционал закупаемого оборудования и область его применения в полном объеме соответствует потребности Заказчика: "Хирургический увеличивающий инструмент общего назначения, как правило, стереоскопический предназначен для увеличения мелких структур, например, нервов или сосудов, при проведении деликатных хирургических процедур, которые требуют сильного увеличения в проходящем свете.

Микроскоп часто оснащен приводной фокусировкой, регулируемыми механизмами увеличения (ручной, зум или оба), резервными лампами и наклонными трубками, которые позволяют хирургу видеть поле с вертикальной перспективы, сохраняя при этом прямое положение головы. Двойной тубус или множественные возможности наблюдения и оптическая интеграция фото-, кино- и телевизионной камер являются общими чертами. Он может быть стационарным или передвижным".

Вместе с тем описание объекта закупки сформировано с применением обязательных технических характеристик, указанных в каталоге, а также дополнительных характеристик, обоснованных, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом представитель Заказчика отмечает, что при сопоставлении кода

НКМИ 260240 "Микроскоп хирургический общего назначения" в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд наличествует одноименная позиция КТРУ, при этом микроскопы нейрохирургические обладают иным кодом НКМИ 249680, что не соответствует потребности Заказчика, поскольку микроскопы с данными кодами, например "Микроскоп многофункциональный хирургический для нейрохирургии МХМ-Н по ИТКГ.941229.001ТУ" (РУ N РЗН 2016/4102 от 18.06.2019 года) не обладает флуоресцентными модулями:

онкологический и сосудистый, что является значимой характеристикой, в связи с чем представитель Заказчика делает вывод о правомерности установленной в извещении позиции КТРУ к закупаемым товарам.

Комиссия Управления отмечает, что, например, позиция КТРУ 26.70.22.150- 00000063 "Микроскоп нейрохирургический" содержит указание на соответствие такой позиции медицинскому изделию с идентификационным уникальным номером записи вида медицинского изделия 249680 "Микроскоп нейрохирургический" со следующим описанием: "Нейрохирургический увеличивающий инструмент, как правило, стереоскопический, предназначен для увеличения мелких структур внутри нейрологических областей для хирургии, например, мозга или позвоночника или окружающих областей при проведении нейрологических хирургических процедур, которые требуют высокого увеличения в проходящем свете. Микроскоп часто оснащен приводной фокусировкой, регулируемыми механизмами увеличения (ручной, зум или оба), резервными лампами и наклонными трубками, которые позволяют хирургу видеть поле с вертикальной перспективы, сохраняя при этом прямое положение головы. Двойной тубус или множественные возможности наблюдения и оптическая интеграция фото-, кино- и телевизионной камер являются общими чертами. Микроскоп, как правило, стационарный".

При этом отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия, при соответствии функций медицинского изделия, указанного в такой позиции КТРУ, не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию.

Вместе с этим, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что идентификационный уникальный номер записи вида медицинского изделия не образует описание объекта закупки, в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России N 24-03-08/39387 от 28.04.2023.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБНУ РЦНН обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.