Решение Владимирское УФАС России от 17.07.2025 N 033/06/33-546/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее-Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "А" (г. Санкт-Петербург) на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтаж СКУД в ГБУЗ ВО "ГА" по адресу: <...> (0128200000125003981), в открытом заседании, в присутствии ...

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия

По мнению заявителя, извещение о закупке не соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе изучения извещения об аукционе, проведя сравнительный анализ рынка металлодетекторов, заявитель усматривает нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе в сфере закупок в части указания требований к предполагаемому к закупке товару, который ограничивает количество участников. Параметры, выделенные в техническом задании цветом свидетельствуют о том, что к закупке Заказчиком планируется металлодетекторы производства АО "С" (производитель металлодетекторов MasterDetect 7., SmartScan C18WP) т.к. иные металлодетекторы, представленные на российском рынке, не соответствуют предъявляемым Заказчиком требованиям.

Учитывая тот факт, что закупка проводится с ограничением допуска в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, при формировании НМЦК и соответственно технического задания, заказчик был обязан запросить коммерческие предложения у производителей из Реестра промышленной продукции:

- при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о З субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Положения части статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок применяются при описании товара, в отношении которого постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара.

В описании металлодетектора указаны параметры, в совокупности присущие только металлодстекторам одного производителя.

Таким образом, Заказчик установил неконкурентные требования к товару, нарушив тем самым принципы проведения закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ответ на запрос участника закупки, заказчик сообщил, что внесет советующие изменения в извещение о закупке, однако не сделал этого.

Представитель заказчика сообщил следующее.

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчик применил проектно-сметный метод, так как на монтаж СКУД разработана смета.

Кроме того, представитель заказчика утверждает, что при описании объекта закупки использовались общепринятые термины и определения, относящиеся к объекту закупки.

Действительно, при описании объекта закупки заказчиком были установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно данному постановлению, товары с кодом ОКПД2 26.30.50.119 (приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации прочие, не включенные в другие группировки) входят в перечень N 2 данного постановления, следовательно в отношении их устанавливаются ограничения закупок, происходящих из иностранных государств.

Заказчиком проводился анализ технических характеристик различных производителей металлодетектеров.

По мнению заказчика, характеристикам товара соответствует товар производства АО "С", а так же товар производства ООО "ГБ".

Относительно запроса о разъяснениях извещения о закупке, представитель заказчика пояснил, что указанный заявителем запрос касался турникетов, в отношении которых и были внесены соответствующие изменения в извещении.

Представитель уполномоченного органа согласился с доводами заказчика. Кроме того, сообщил, что в действиях уполномоченного органа отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Предметом закупки является выполнение работ на выполнение работ по монтаж СКУД в ГБУЗ ВО "ГА".

Согласно извещению о закупке, заказчиком применено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 10.06.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- постановление Правительства РФ N 1875).

Абзацем 2 подпункта "в" пункта 7 постановления Правительства РФ N 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги при применении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению и (или) позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками

В соответствии с приложением "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", заказчиком использован проектно-сметный метод.

В составе извещения о проведении данного электронного аукциона имеется локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 ввиду наличия которого заказчиком был выбран проектно-сметный способ обоснования начальной цены контракта.

Следовательно, заказчик не имел обязанности использовать порядок обоснования, отраженный в приведенном положении постановления Правительства РФ N 1875.

Техническое задание заказчика, установившего значимые для него характеристики закупаемых товаров не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Обзором судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Пленумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, заказчик наделен правом указать в аукционной документации такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям с учетом специфики использования такого товара.

Объективных документарных доказательств обратного в материалы дела предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтаж СКУД в ГБУЗ ВО "ГА" по адресу: <...> (0128200000125003981) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.