Решение Московское УФАС России от 17.07.2025 N 050/06/105-25840/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "П" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0348500003525000303 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 02.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 145 320,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 09.07.2025;

4) на участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиями извещения о проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЗК1 заявки участников закупки с идентификационным номером "5" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок по следующему основанию:

"п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Причина несоответствия: В описании объекта закупки: 1. Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования Требуемый параметр со значением: Вид катетера: должен быть с метками на длине >= 10 <= 15 см. Участник указал значение для параметра Вид катетера - с метками на длине 10 см, что не соответствует требованию, установленному в описании объекта закупки, а именно: в случае если крайние значения диапазона параметра указаны одновременно с использованием символов ">=" "<=", то участнику закупки необходимо предоставить один диапазон значений. Участник не предоставил диапазон. Требуемый параметр со значением: Скорость потока: от 85 мл/мин, Участник указал значение для параметра Скорость потока - 120 мл/мин, что не соответствует требованию, установленному в описании объекта закупки, а именно: в случае, если значение параметра указано с использованием слова "от" - означает что, участнику следует предоставить одно указанное требуемое значение, в том числе указанное слово".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки являются поставка набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок для поставляемого товара "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" установлены технические характеристики в том числе следующие:

- по показателю "Вид катетера" установлено значение "Должен быть с метками на длине >= 10 <= 15 см" с инструкцией по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики";

- по показателю "Скорость потока" установлено значение "от 85 мл/мин" с инструкцией по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в инструкции по заполнению заявки на участие в закупке установлено, в том числе следующее:

- участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики:

в случае, если значение параметра указано с использованием: слова "не менее" или символа ">=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке одно конкретное значение показателя, более указанного значения или равное ему; слова "не более" или символа "<=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке одно конкретное значение показателя, менее указанного значения или равное ему; символа ">", "более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке одно конкретное значение показателя, более указанного значения; символа " ", слово "до" - означает что, участнику следует предоставить в заявке одно конкретное значение показателя, менее указанного значения;

в случае, если значение параметра указано с использованием слова "от" - означает что, участнику следует предоставить одно указанное требуемое значение, в том числе указанное слово;

в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ;

в случае, если значения параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или" - участнику закупки необходимо считать это как одно значение и предоставить требуемые значения показателя, указанные через данный символ или союз, в том числе указанный символ или союз;

в случае если крайние значения диапазона параметра указаны одновременно с использованием символов и союза ">=" "и" "<=", то участнику закупки необходимо предоставить одно конкретное значение из указанного диапазона, включая крайнее значения.

В случаях, когда для установленных в описании объекта закупки показателей и (или) значений показателей, предлагаемые в заявке свойства товаров и (или) их характеристики, не подходят к выбранному участником товару, необходимо ставить прочерк "-" или указать слова "не применяется", в противном случае, предложение участника закупки будет расценено как не достоверное, данное требование является приоритетным.

в случае, если значения параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения, разделенные символом "запятая".

в случае если крайние значения диапазона параметра указаны одновременно с использованием символов ">=" "<=", то участнику закупки необходимо предоставить один диапазон значений.

Для обозначения разделителя целой и дробной частей десятичной дроби используется символ "запятая" между цифрами без пробела. Не допускается использование в заявке участника таких слов и их производных как: "должен быть", "необходимо", "требуется", "может быть", "эквивалент", "аналог" и т.п., за исключением указания этих слов в значении характеристики которая не может изменяться участником закупки. В случаях, когда для установленных в описании объекта закупки показателей и (или) значений показателей, предлагаемые в заявке свойства товаров и (или) их характеристики, не подходят к выбранному участником товару, необходимо ставить прочерк "-" или указать слова "не применяется", в противном случае, предложение участника закупки будет расценено как не достоверное, данное требование является приоритетным".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам поставляемого товара с учетом положений инструкции не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в Запросе котировок, что ограничивает участников закупки и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в структурированной форме извещения характеристик поставляемого товара подобным образов вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении положений извещения о проведении Запроса котировок, отклонение заявки Заявителя за предоставление информации, установленной требованиями извещения о проведении Запроса котировок с нарушениями, неправомерно.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Закупочной комиссии нарушают пункт 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Материалы дела от 17.07.2025 N 050/06/105-25840/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.