Решение Нижегородское УФАС России от 17.07.2025 N 052/06/105-1860/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-П.-представителя Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦА" по доверенности (доверенность N 1 от 09.01.2025)

-Х.-представителя ООО "У" по доверенности (доверенность N 3 от 09.01.2025)

рассмотрев посредством видео-конферец-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" (далее также - ООО "У", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок, проводимой Государственным казенным учреждением Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" (далее также - ГКУ НО "ЦБ", уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д" (ст. Арья)", номер извещения 0832200006625000624,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д" (ст. Арья)", номер извещения 0832200006625000624.

По мнению заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 18.06.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки ЭТП "Фабрикант" размещено извещение о проведении закупки электронного аукциона.

2) По мнению заявителя, действия уполномоченного органа при отклонении заявки ООО "У" не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 133 880,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЗТ1 заявка заявителя жалобы отклонена по следующему основанию:

"п.7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке) Причина несоответствия: Отказано в принятии независимой гарантии на основании пункта 2) части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: - в нарушении положений пункта 5) части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ срок действия независимой гарантии, представленной участником закупки, составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ.".

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия должна содержать раздел "Условия независимой гарантии", в котором должны быть отражены в том числе сведения о сроке действия независимой гарантии.

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно примечанию 5 к Типовой форме, указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие.

Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.

Пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Комиссией Нижегородского УФАС установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе получена независимая гарантия от 23.06.2025.

Согласно Независимой гарантии срок действия независимой гарантии - 04.08.2025 (включительно).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что представленный в Независимой гарантии срок составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, поскольку исчисляется с 05.07.2025.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что сроком окончания подачи заявок на участие в закупке является 04.07.2025. Таким образом, с учетом порядка исчисления сроков, установленного частью 3 статьи 192 ГК РФ, срок действия Независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должен составлять не ранее 04.08.2025.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения, нарушают пункт 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России обоснованной.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные комиссией в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно. Комиссия

Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" о нарушении комиссией по осуществлению закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д" (ст. Арья)", номер извещения 0832200006625000624, обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей требования пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.