Решение Кировское УФАС России от 29.05.2026 N 043/06/105-504/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ООО "Н" по доверенности;

- представителей министерства здравоохранения Кировской области по доверенностям;

рассмотрев жалобу ООО "Н", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - министерства здравоохранения Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп a, c, w, y, x, полисахаридная, конъюгированная (извещение N 0340200003326006660).

Заявитель сообщает, что Заказчик нарушил ст. 12, ст. 8, п. 1. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, считает, что указание Заказчиком в описании объекта закупки требования о наличии в составе закупаемой вакцины антигенов к серогруппе X, потребность в котором на территории Российской Федерации отсутствует, безосновательно ограничивает круг возможных участников закупки, поскольку указывает на один товар единственного производителя.

Рассмотрение жалобы назначено на 28.05.2026, отложено на 29.05.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представлены копии писем в ответ на письмо от 28.07.2025 исх. N АА-280725-01 (три письма), информационные письма от 05.03.2026 г. N 03/26-12, от 17.03.2026 г. N 74/01.

Заказчик направил письменные возражения и дополнения к возражениям, сообщил, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями пункта 1, 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380, а также позицией КТРУ и данными ЕСКЛП. Указана позиция КТРУ 21.20.21.120-00124, которая в ЕСКЛП соответствует группировочному наименованию "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная". Как следует из ЕСКЛП, в состав групп взаимозаменяемости лекарственного препарата с указанным группировочным наименованием не входит ни один взаимозаменяемый лекарственный препарат. В описании объекта закупки не указаны какие-либо дополнительные характеристики из инструкции. Перечисленные Заявителем препараты относятся к иному группировочному наименованию: вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, полисахаридная, конъюгированная, которая уже была закуплена (извещение N 0340200003326006354 от 08.05.2026), поэтому отсутствует потребность в ACWY-вакцине. Сообщает, что более редкое выявление серогруппы X не образует запрета на закупку вакцины, которая дополнительно охватывает эту серогруппу. Менингококк серогруппы X регулярно вызывает эпидемические вспышки. Специфика контингента (студенты областных образовательных организаций города Кирова из стран Африки) повышает биологический риск при контакте с пациентами. В РФ не существует отечественного эквивалента данной 5-валентной вакцины, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции направлено в РПП 28.05.2026 г. Просит не выдавать предписание в связи с отсутствием уведомления об отсутствии закупаемого товара в РРПП, так как отмена закупки или выдача предписания приведет к срыву сроков обеспечения участников специальной военной операции и лиц, отправляемых для прохождения службы в ряды Российской армии жизненно важным иммунобиологическим лекарственным препаратам. Считает жалобу не обоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.05.2026 г. на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326006660 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп a, c, w, y, x, полисахаридная, конъюгированная. Начальная (максимальная) цена контракта - 903 327,00 руб.

19.05.2026 г. размещено Изменение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 19.05.2026 N ИИ1 в ред. N 2.

Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуются Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная, КТРУ 21.20.21.120-00124, ОКПД2 - 21.20.21.120. МНН - ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП A, C, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮГИРОВАННАЯ. Включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 6 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению использована позиция КТРУ - 21.20.21.120-00124, с датой начала обязательного применения позиции каталога - 09.04.2025 г.

Описание объекта закупки содержит характеристики в соответствии с позицией КТРУ.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчик имеет потребность в вакцине для профилактики менингококковой инфекции серогрупп a, c, w, y, x, полисахаридная, конъюгированная, использована позиция КТРУ 21.20.21.120-00124. ЕСКЛП, не содержит взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Отсутствует потребность в ACWY-вакцине, так как уже была закуплена (извещение N 0340200003326006354 от 08.05.2026).

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности довода жалобы.

На основании изложенного, довод жалобы необоснованный.

По результатам внеплановой проверки, Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно Извещению, ОКПД2 - 21.20.21.120, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчик сообщил, что не имел возможности выбрать российский товар из реестра промышленной продукции, ввиду его отсутствия. Вакцина МЕНВЭЙД является единственной зарегистрированной пятивалентной вакциной против менингококковой инфекции (серогруппы А, С, Y, W и Х), на российском рынке отсутствуют отечественные аналоги с аналогичным штаммовым составом (включающим серогруппу X).

Производитель вакцины МЕНВЭЙД является СЕРУМ ИНСТИТЬЮТ ОФ ИНДИЯ ПВТ. ЛТД., место происхождения - Республика Индия.

Вместе с тем, извещение N 0340200003326006660 не содержит декларирование факта отсутствия требуемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также описание объекта закупки не содержит копию уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в данном реестре, что является нарушением абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Заказчик представил Комиссии уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-05-28/618251, поданное в Минпромторг России 28.05.2026 г., а также декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, неисполнение Заказчиком требования абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 влечет нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - министерства здравоохранения Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп a, c, w, y, x, полисахаридная, конъюгированная (извещение N 0340200003326006660).

2. По результатам внеплановой проверки признать Заказчика нарушившим требования ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.