Решение Воронежское УФАС России от 17.07.2025 N 036/10/18.1-885/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 14.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

К. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

в присутствии представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "О" Ж. (по доверенности), С. (по доверенности), в отсутствие представителей индивидуальнго предпринимателя Ч. (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу индивидуального предпринимателя Ч. на действия организатора торгов - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "О" при проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды части нежилого помещения, для использования Арендатором помещения под реализацию пищевых продуктов и создания необходимых условий по организации питания обучающихся и работников (номер извещения 22000046210000000003),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ч. (далее - Заявитель, ИП Ч.) на действия организатора торгов - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "О" (далее - Организатор торгов, МБОУ "Т") при проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды части нежилого помещения, для использования Арендатором помещения под реализацию пищевых продуктов и создания необходимых условий по организации питания обучающихся и работников (номер извещения 22000046210000000003) (далее - Торги, Аукцион).

По мнению Заявителя, организатором торгов допущены нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды, в части установления избыточных требований к составу заявки участника торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Жалоба Заявителя на действия Организатора торгов была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10.07.2025 года 14 часов 30 минут.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте ГИС ТОРГИ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией объявлен перерыв до 14.07.2025 года 11 часов 45 минут.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.06.2025 года на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000046210000000003.

Начальная цена аукциона составляет 27 720,00 рублей.

Предметом рассматриваемых торгов является право заключения договора аренды части нежилого помещения, для использования Арендатором помещения под реализацию пищевых продуктов и создания необходимых условий по организации питания обучающихся и работников.

Торги проводятся в соответствии с положениями Приказа N 147/23.

В соответствии с п. 87 Приказа N 147/23, Извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Пунктом 92 Приказа N 147/23 установлено, что Документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

На основании п. 93 Приказа N 147/23, Документация об аукционе может содержать в том числе требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пп. 1) п. 98 Приказа 147/23, Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 настоящего Порядка, и инструкцию по ее заполнению.

В силу п. 103 Приказа N 147/23, Заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), адрес юридического лица или иностранного юридического лица (для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - адрес (место нахождения) на территории Российской Федерации), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты;

2) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если заявителем является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если заявителем является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени заявителя выступает обособленное подразделение юридического лица);

3) выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если заявителем является индивидуальный предприниматель);

4) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации иностранного юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное юридическое лицо);

5) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное физическое лицо);

6) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

8) информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

9) документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо) - при проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 739;

10) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 105 Приказа N 147/23 установлено, что перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 настоящего Порядка, является исчерпывающим.

Вместе с тем, как следует из доводов жалобы и документации о проведении аукциона, а также не оспаривается Организатором торгов, Документация содержит Приложение N 3 "Приложение N 3. Образец Технического задания, предоставить при подачи заявки по размерам заказчика с свободной форме".

При этом, указанным Приложением N 3 установлено, что участник в составе заявки подает следующие документы и сведения в свободной форме:

1. Проект буфета с фото (минимум 10 шт.).

2. Сертификаты на корпусную мебель.

3. Договор арендатора с компанией изготовителем мебели по индивидуальному заказу.

4. Графическое оформление стен, тематика "Космос".

5. Фото кондитерского и холодильного оборудования + паспорта.

6. Предварительные намерения о закупке информационного табло.

7. Предварительные намерения о закупке столов и стульев для приема пищи с фото.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные требования являются избыточными и направлены на предоставление в составе заявки документов и сведений, не предусмотренных п. 103 Приказа N 147/23.

При таких обстоятельствах, Комиссия признает довод Заявителя обоснованным, а действия Организатора торгов нарушением требований п. п. 103, 105 Приказа N 147/23.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом того, что избыточные требования, установленные в Документации, не влекут за собой отклонения участника торгов, принимая во внимание тот факт, что ИП Ч. за разъяснениями положений Документации не обращался, в торгах не участвовал, Комиссия принимает решение об отсутствии необходимости выдачи обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ч. на действия организатора торгов - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "О" при проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды части нежилого помещения, для использования Арендатором помещения под реализацию пищевых продуктов и создания необходимых условий по организации питания обучающихся и работников (номер извещения 22000046210000000003) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение требований п. п. 103, 105 Приказа N 147/23.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.