Решение Кемеровское УФАС России от 17.07.2025 N 042/06/105-1182/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" июля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "17" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- В.А., В.Р. - представители МБУ "У" города Новокузнецка, по доверенности;

- Г.А. - директора МБУ "У" города Новокузнецка, приказ,

рассмотрев дело N 042/06/105-1182/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБУ "У" города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000369 "Оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа",

15.07.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 80555/25) на действия заказчика - МБУ "У" города Новокузнецка при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000369 "Оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

24.06.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000369 "Оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа".

Начальная максимальная цена контракта - 2 199 666,67 рублей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Пунктом 14 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки "Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений".

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, что в пункте 3 заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

В соответствии с Описанием объекта закупки работы должны быть выполнены в объемах согласно Техническому заданию, которое предусматривает:

1. Гидротехническое сооружение "Комплекс водозащитных дамб города Новокузнецка":

- Томская дамба-отражатель

- Дамба N 1, 2, 3

- Водозащитная Томская дамба вдоль ул. Ноградская, ул. Запорожская

- Дамба с набережной вдоль реки Томь в Центральном районе

- Водозащитная Томская дамба --Томская дамба в п. Телеуты

- Водозащитная Томская -дамба ПК0-ПК 25+52 и ПК 25+52-ПК 39

- Дамба реки Томь от ПК-39 до ПК-77

2. Малая дамба N 1

3. Малая дамба N 2.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что все работы будут осуществляться в отношении указанных объектов (дамб).

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 3.23 ГОСТ Р 55260.1.1-2013. "Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности" дамба - гидротехническое сооружение, предназначенное для защиты территории от затопления, ограждения искусственных водоемов и водотоков, направленного отклонения потока воды, ограждения и защиты золошлакоотвалов и хранилищ жидких отходов.

Согласно пункту 3 технического задания в рамках рассматриваемой закупки будет проводится Разработка декларации безопасности и критериев ГТС в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ, положениями Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 509 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)".

Согласно части 5 Постановления Правительства РФ N 1892 Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

Согласно части 6 Постановления Правительства РФ N 1892 к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Таким образом, учитывая то, что деятельность по разработке декларации безопасности ГТС направлена на обеспечение надлежащего технического состояния зданий, сооружений путем проведения оценки состояния гидротехнических сооружений на соответствие критериям безопасности, требованиям проектной документации и другим установленным нормам, а также включает в себя: анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источников опасности, данную деятельность можно отнести к услугам, связанным с техническим обслуживанием сооружений.

На основании изложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком правомерно были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 Постановления Правительства РФ N 2571.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - МБУ "У" города Новокузнецка при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000369 "Оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1182/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.