Решение Иркутское УФАС России от 17.07.2025 N 038/4248/25

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, представителей Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "З" (далее - Заказчик);

При участии представителя ИП Ш. (далее - Участник закупки) - К.С. (Доверенность от 15.07.2025),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Поставка продуктов питания (фрукты)" извещение N 0134200000125003572, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 14 июля 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что 7 июля 2025 года Участник не учел во внимание обязательств применения частей ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку предложил цену контракта, которая более двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым при подписании контракта не прикрепился документ обоснование цены.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 20 июня 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка продуктов питания (фрукты)" извещение N 0134200000125003572

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 947 587,50 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.06.2025 10:00 (МСК+5)

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 7 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 119140282. (Снижение Начальной (максимальной) цены контракта составило 61,5%)

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 02.07.2025 16:44 (МСК+5)

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Установлено, что 03.07.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки был направлен проект контракта.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, Участнику закупки необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии или платежного поручения, подтверждающего внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, в срок до 10.07.2025 года (включительно).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что 07.07.2025 участник закупки подписал проект контракта и предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию ЭГ-1760710/25.

Вместе с тем, согласно части 9, подпункта 2 части 10 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, предметом контракта, для заключения которого проводится электронный конкурс, аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, медицинские изделия, технические средства реабилитации, топливо, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан), Участник, на ряду с требованиями, предусмотренными статьей 37 Федерального закона N 44-ФЗ, обязан предоставить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя:

- гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить);

- документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;

- иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

При этом обоснование предложенной цены контракта представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта.

В связи с не предоставлением участником закупки документов, предусмотренных статьей 37 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком 14.07.2025 10:06 (МСК+5) размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пояснениям Участника закупки, 07.07.2025 ответственный сотрудник подписал проект контракта, прикрепил банковскую гарантию ЭГ-1760710/25, в качестве обеспечения контракта и товарную накладную от ООО "Н" в качестве обоснования цены. После чего Участником закупки были предприняты мер по подготовке к исполнению контракта. Однако 14.07.2025 был опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. В ходе проверки специалист сообщил, что действительно подписал контракт с прикрепленными документами. Почему не прикрепился документ в обоснование цены пояснить не смог. Ответственный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности, указано о недопущении нарушений впредь, усилен контроль за подписанием контрактов. ИП Ш. является официальным поставщиком СХ ПАО "Б" производителем товара (картофель, морковь, лук, свекла, капуста, яйцо, молочная и мясная продукция).

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 118 успешно исполненных контрактов, и 19 контрактов, находящихся в статусе "исполнение", размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем Электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП Ш. (ИНН <...>; 664053, Иркутская область, Г ИРКУТСК, УЛ РОЗЫ ЛЮКСЕМБУРГ, Д. 293, КВ. 39), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.