Решение Ярославское УФАС России от 17.07.2025 N 076/10/18.1-888/2025

(изготовлено в полном объеме 17.07.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ПАО "Б" (далее также - заказчик) - <...>, <...> (по доверенностям),

от ООО "В" (далее также - заявитель, Общество) - генерального директора <...>,

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 10257-ЭП/25 от 07.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "В" (вх. N 10257-ЭП/25 от 07.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Б" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке грузов и выполнение погрузо-разгрузочных и такелажных работ для нужд ПАО "Б" (извещение N 32514868583).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки, установленного закупочной документацией, при оценке заявки ООО "В".

На заседании Комиссии представители заказчика представили документы, запрошенные уведомлением от 09.07.2025 N АШ/8015/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

22.05.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru (в закрытой части единой информационной системы) ПАО "Б" размещено извещение N 32514868583 о проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке грузов и выполнение погрузо-разгрузочных и такелажных работ для нужд ПАО "Б" (далее также - конкурс, закупка).

Согласно протоколу от 23.06.2025 N 1239 на участие в закупке поступили 4 заявки, в том числе заявка ООО "В", которые признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

В силу подпункта 7 пункта 3.7.3 закупочной документации заказчик осуществляет оценку заявок на участие в процедуре закупки на предмет выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки заявок на участие в процедуре закупки, установленных документацией.

Исходя из содержания пункта 3.9 закупочной документации, заказчиком определены, помимо прочего, следующие неценовые критерии оценки:

- опыт оказания услуг (весовой коэффициент - 0,2);

- наличие материально-технических ресурсов (весовой коэффициент - 0,1).

В рамках критерия "Опыт оказания услуг" оценивается суммарный стоимостной опыт исполнения договоров сопоставимого с предметом закупки характера (оказание услуг по перевозке грузов и выполнение погрузо-разгрузочных и / или такелажных работ) за период 2022-2025 гг. с суммой исполненных обязательств не менее 24 000 000,00 рублей для каждого из представленных договоров (пункт 3.9.7.1 закупочной документации).

В свою очередь, по критерию "Наличие материально-технических ресурсов" оценка производится на основании информации о наличии у участника процедуры закупки собственных и / или арендованных автотранспортных средств грузоподъемностью от 1,5 тонн, для чего участниками закупки прилагаются подтверждающие документы (пункт 3.9.9.1 закупочной документации).

ООО "В" было присвоено 25 баллов (5 баллов с учетом коэффициента) по критерию "Опыт оказания услуг" и 0 баллов по критерию "Наличие материально-технических ресурсов".

Как в протоколе от 23.06.2025 N 1239, так и в ответе на запрос разъяснений результатов закупки (письмо заявителя от 26.06.2025 N 25/6) ПАО "Б" мотивирует данное решение отсутствием в составе заявки ООО "В" документов, предусмотренных документацией.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 10634-ЭП/25 от 11.07.2025), ПАО "Б" привело аналогичную правовую позицию, дополнительно сообщило о том, что спорные документы ООО "В" не соответствуют цели установления рассматриваемых критериев.

В свою очередь, по мнению заявителя, при начислении баллов не были учтены все представленные ООО "В" документы, которые полностью отвечали требованиям закупочной документации, в связи с чем итоговое решение тендерной комиссии заказчика является неправомерным.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Исходя из содержания пункта 16 информационный карты, являющейся неотъемлемой частью закупочной документация, в составе заявки должна содержаться справка (форма 4 раздела 8 закупочной документации, далее также - справка) и документы, подтверждающие квалификацию участника процедуры закупки в соответствии с пунктом 3.9 раздела "Порядок проведения процедуры закупки" закупочной документации.

Согласно пункту 3.9.7.3 закупочной документации показатель критерия "Опыт оказания услуг" оценивается на основании следующих документов:

- справки (таблица 1 формы 4 раздела 8 закупочной документации), подписанной участником процедуры закупки и содержащей сведения об опыте исполнения договоров;

- документов, подтверждающих опыт, а именно: скан-копий договоров со всеми приложениями, заявками, заказами (если договор является рамочным) и дополнительными соглашениями, скан-копий актов оказанных услуг или иных документов, подписанных между участником закупки и соответствующим заказчиком, подтверждающих факт исполнения в рамках данного договора обязательств на сумму не менее 24 000 000,00 рублей для каждого из представленных договоров.

ООО "В" обозначило в справке 3 договора, в том числе договор на оказание услуг по перевозке грузов от 15.06.2021 N 50003758653 и договор на оказание комплекса услуг по обслуживанию устройств самообслуживания от 17.10.2022 N 50004345184, заключенные с ПАО "С".

Помимо копий приведенных договоров, заявитель в подтверждение их исполнения приложил платежные поручения о перечислении денежных средств за оказание соответствующих услуг.

Согласно пункту 3.9.7.4 закупочной документации при оценке по критерию "Опыт оказания услуг" не являются подтверждением и не засчитываются, в частности, скан-копии договоров (дополнительных соглашений или иных документов, содержащих состав и (или) содержание оказанных услуг по договору) без актов сдачи-приемки оказанных услуг и (или) иных документов, подтверждающих факт выполнения работ / поставки товаров.

Заявитель полагает, что заказчик предоставил участникам закупки возможность подтвердить факт оказания услуг различными документами, не ограничиваясь актами сдачи-приемки. При этом, согласно условиям рассматриваемых договоров, оплата производится после подписания сторонами соответствующих актов об исполнении (универсальные передаточные документы и иные документы).

Вместе с тем, как было указано выше, в пункте 3.9.7.3 закупочной документации прямо обозначено, что иные документы, свидетельствующие об исполнении договоров, должны быть подписаны их сторонами.

Данное требование конкретизируется в подпункте 3 абзаца 4 пункта 3.9.7.3 закупочной документации, в соответствии с которым в представляемых договорах (дополнительных соглашениях или иных документах, содержащих состав и (или) содержание оказанных услуг по договору) и (или) актах оказанных услуг и (или) иных документах в обязательном порядке должны присутствовать подписи сторон, подтверждающие факт заключения договора и приемки оказанных услуг.

Таким образом, положения пункта 3.9.7.4 закупочной документации должны применяться с учетом пункта 3.9.7.3 документации. Данные пункты содержат конкретные, однозначные требования, в связи с чем понятие "иные документы" не может быть истолковано расширительно, и, следовательно, платежные поручения, подписание которых сторонами не осуществляется, не могут быть приняты к оценке.

Следовательно, действия тендерной комиссии заказчика при оценке заявки ООО "В" по критерию "Опыт оказания услуг" являются правомерными.

Далее, оценка заявок по критерию "Наличие материально-технических ресурсов" осуществляется на основании следующих документов:

- копий свидетельств о регистрации транспортных средств и / или выписки из реестра транспортных средств;

- копий договоров аренды / финансовой аренды (лизинга) / возмездного оказания услуг (абзацы 1-3 пункта 3.9.9.1 закупочной документации).[1]

При этом в силу абзаца 4 пункта 3.9.9.1 закупочной документации отсутствие указанных выше документов и (или) сведений приравнивается к их непредоставлению и является основанием для присвоения участнику закупки 0 (нуля) баллов (в том объеме, в котором участником закупки не предоставлены требуемые документы и (или) сведения).

В качестве подтверждения наличия автотранспортных средств ООО "В" привело в справке информацию о заключенных договорах аренды (договорах лизинга), а также номера паспортов транспортных средств (далее - ПТС), приложило к заявке обозначенные документы.

Исходя из содержания жалобы заявителя, пояснений представителя Общества, ПТС является надлежащим подтверждением наличия транспорта, так как содержит сведения о регистрации транспортного средства. При этом возможность представления данного документа в составе заявки предусмотрена закупочной документацией.

Комиссия не может согласиться с указанной позицией заявителя, так как пункт 3.9.9.1 закупочной документации однозначно определяет только 2 документа, учитываемых тендерной комиссией при проведении оценки по критерию "Наличие материально-технических ресурсов", к которым относятся копия свидетельства о регистрации транспортного средства и выписка из реестра транспортных средств (альтернативные варианты).

В свою очередь, ПТС, исходя из частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не является регистрационным документом и, следовательно, не выступает документом, равнозначным свидетельству о регистрации. Закупочная документация на наделяет ПТС таким статусом применительно к процедуре проведения настоящего конкурса.

Следовательно, действия тендерной комиссии заказчика при оценке заявки ООО "В" по критерию "Наличие материально-технических ресурсов" являются правомерными.

Комиссия также учитывает, что в настоящей жалобе заявитель приводит доводы о необоснованности действий заказчика, однако ранее ООО "В" не обжаловало положения документации, регламентирующие порядок проведения оценки заявок участников закупки, в соответствии с которыми действовало ПАО "Б".

Следовательно, в данном случае Комиссия не усматривает в поведении ПАО "Б" нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (вх. N 10257-ЭП/25 от 07.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке грузов и выполнение погрузо-разгрузочных и такелажных работ для нужд ПАО "Б" (извещение N 32514868583) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 09.07.2025 N АШ/8015/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.