Решение Липецкое УФАС России от 17.07.2025 N 048/10/99-615/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: В. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, проведена внеплановая проверка в отношении государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Липецкой области "СА" имени Александра Митрофановича Никулина (далее также - заказчик) при проведении электронных аукционов: на поставку винтовок спортивных малокалиберных (реестровый номер 0346200010324000002); на поставку винтовок спортивных пневматических (реестровый номер 0346200010325000003) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 07.07.2025, окончена 15.07.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - поступление 01.07.2025 из Приморского УФАС России обращения ООО "СБ" (исх. N 009/01 от 18.05.2025) с информацией о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

14.02.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку 0346200010324000002) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями (далее также - аукцион N 1).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 380 000,00 рублей.

11.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку винтовок спортивных пневматических (реестровый номер 0346200010325000003) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями (далее также - аукцион N 2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 720 000,00 рублей.

Жалоб от участников аукционов N 1 и N 2 не поступало.

В извещении о проведении аукционов N 1 и N 2 установлено требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- Наличие действующей лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия в соответствии с Законом РФ от 04.05.2011 г. N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 13.12.1996 г. N 150 "Об оружии", Постановлением Правительства РФ от 28.08.2012 г. N 865 "О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию:

9) разработка, производство, испытание, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработка, производство, испытание, утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами);

9.1) хранение и торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях.

Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

Статьей 18 Закона об оружии установлено, что торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в аукционах N 1 и N 2 (размещено в ЕИС в составе извещений) установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", или копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности: торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; хранение гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон РФ от 13.12.1996 N 150 "Об оружии", Постановлением Правительства РФ о 28.08.2012 N 865 "О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2024 N ИЭА1, принятому при проведении аукциона N 1, на участие в закупке поступила единственная заявка общества с ограниченной ответственностью "СВ", признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЭА1, принятому при проведении аукциона N 2, на участие в закупке поступила единственная заявка индивидуального предпринимателя Б., признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что данные участники в своих заявках в качестве документов, подтверждающих соответствие требованию, установленному по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, предоставили копии агентских договоров, заключенных с ООО "О", а также лицензий и выписок и реестра лицензий в отношении ООО "О" на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

Между тем, обозначеннаяя в извещениях о проведении аукционов N 1 и N 2 выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", или копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности: торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; хранение гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, в отношении непосредственно участников закупок - общества с ограниченной ответственностью "СВ" и индивидуального предпринимателя Б. в заявках не содержатся.

Комиссия отмечает, что ст. 31 Закона о контрактной системе вменяет обязанность установления требования о наличии действующей лицензии на хранение и торговлю гражданским и служебным оружием непосредственно к участникам закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Отсутствие установленной лицензии (сведений о ней) в составе заявок участников, а также отсутствие сведений выданных им лицензиям в реестре лицензий по соответствующему виду деятельности свидетельствует о несоответствии участников аукционов N 1 и N 2 требованию к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, поскольку индивидуальный предприниматель

Б. и общество с ограниченной ответственностью "СВ", исходя из содержания заявок, не соответствуют установленному требованию по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, действия комиссии по осуществлению закупок заказчика по признанию данных заявок соответствующими требованиям извещений о проведении аукционов N 1 и N 2 противоречат п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Данные нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Установлено, что по итогам аукционов N 1 и N 2 заключены контракты.

Исполнение контрактов завершено.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Липецкой области "СА" имени Александра Митрофановича Никулина при проведении электронных аукционов: на поставку винтовок спортивных малокалиберных (реестровый номер 0346200010324000002); на поставку винтовок спортивных пневматических (реестровый номер 0346200010325000003) установлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупок заключен контракты.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.