Решение Алтайское УФАС России от 17.07.2025 N 022/10/18.1-906/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - Т. не явился, к ВКС не подключился;

от Администрации Солонешенского района Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - З., С. путем ВКС, рассмотрев жалобу Т. (вх. N 8205-ЭП/25 от 07.07.2025) на действия администрации Солонешенского района Алтайского края при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельных участков (извещение N 22000101640000000049, лоты N 1, 2, 3), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Т. (вх. N 8205-ЭП/25 от 07.07.2025) на действия администрации Солонешенского района Алтайского края при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельных участков (извещение N 22000101640000000049, лоты N 1, 2, 3).

В своей жалобе заявитель указывает, что администрацией Солонешенского района Алтайского края при размещении извещения N 22000101640000000049 на официальном сайте https://torgi.gov.ru указана дата и время окончания приема заявлений 07.07.2025 00:00 (МСК+4), однако включительно.Решение в извещении указано, что заявления принимаются до 07 июля 2025 года, Кроме того, заявитель указывает на то, что извещение, размещенное на официальном сайте https://torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Солонешенского района Алтайского края имеют отличия.

То есть в прикрепленном файле извещения опубликованное официальном сайте администрации Солонешенского района Алтайского края указаны объекты, которые не имеют отношение к предмету процедуры продажи муниципального имущества.

До рассмотрения жалобы от администрации Солонешенского района поступило пояснение, в котором указано, что выявился факт ошибочного прикрепления на сайте soloneshnoe.gosuslugi.ru - официальный сайт администрации Солонешенского района Алтайского края, файла извещения, в котором указаны объекты, не имеющие отношение к вышеуказанной процедуре.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

07.06.2025 на сайтах https://torgi.gov.ru, soloneshnoe.gosuslugi.ru размещены извещения о возможности предоставления гражданам в долгосрочную аренду, земельных участков, которые предстоит образовать из земель государственной собственности (до разграничения прав) в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дата и время начала приема заявлений 07.06.2025 00:00 (МСК+4) Дата и время окончания приема заявлений 07.07.2025 00:00 (МСК+4) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что на основании заявлений Г.П. о предоставлении земельных участков от 07.06.2025 администрацией Солонешенского района Алтайского края на официальных сайтах https://torgi.gov.ru, soloneshnoe.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления гражданам в долгосрочную аренду, земельных участков, которые предстоит образовать из земель государственной собственности (до разграничения прав).

03.07.2025 Администрации Солонешенского района поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

Наличие таких заявлений в соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ послужило формальным основанием для принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченным органом публикуется извещение с целью выявления лиц, желающих принять участие в аукционе по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Действия уполномоченного органа по такой публикации не относятся к порядку проведения аукциона.

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Таким образом, процедура выявления круга потенциальных желающих приобрести земельный участок, предусмотренная п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не относится к процедуре торгов и, соответственно, не может быть проверена в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Однако, ненадлежащее опубликование информационных сообщений о предоставлении земельных участков может исключить возможность конкурентной борьбы за право заключения договора аренды земельных участков, что свидетельствует о наличии признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1.Жалобу Т. оставить без рассмотрения.

2.Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях Администрации Солонешенского района Алтайского края

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.