Решение Иркутское УФАС России от 17.07.2025 N 038/4249/25

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Б" (далее - Заказчик) ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии Заказчика от 16 июля 2025 г.,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей "Г", филиал - Управление специальной связи по Иркутской области (далее - ФГУП ГЦСС, Участник закупки);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Г", филиал - Управление специальной связи по Иркутской области в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения закупки у единственного поставщика по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "Оказание услуг специальной связи по приему, обработке, хранению, перевозке, доставке и вручению отправлений (Прочая закупка товаров, работ и услуг)", идентификационный код N 251380401639838040100100390015320244 (далее - закупка у единственного поставщика), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 11 июля 2025 года поступило обращение заказчика о включении информации в отношении ФГУП ГЦСС в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ФГУП ГЦСС в предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ сроки не подписал проект контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения Контракта и направлении рассматриваемого обращения о включении информации в Реестр.

ФГУП ГЦСС не представлены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона с приложением подтверждающих документов, запрашиваемые в уведомлении N 038/728/25 от 14.07.2025 г.

Комиссия, изучив изложенные обстоятельства, а также представленные Заказчиком документы, приходит к выводу об отсутствии у ФГУП ГЦСС умысла в уклонении от подписания проекта контракта.

Из материалов дела также следует, что ФГУП ГЦСС предпринимались действия, направленные на заключение контракта по закупки у единственного поставщика и свидетельствующие о заинтересованности участника закупки в заключении такого контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 24 июня 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru была размещена закупка у единственного поставщика по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "Оказание услуг по специальной связи по приему, обработке, хранению, перевозке, доставке и вручению отправлений (Прочая закупка товаров, работ и услуг)", идентификационный код N 251380401639838040100100390015320244

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 300 000 рублей 00 копеек.

Комиссией установлено, что Заказчиком осуществлена закупка у единственного поставщика в соответствии статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанной нормы Заказчиком 24 июня 2025 года в единой информационной системе в личном кабинете сайта размещен проект контракта для подписания его ФГУП ГЦСС (процедура заключения контракта N 38040163983804012500001).

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, ФГУП ГЦСС необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке протокол разногласий в срок до 02 июля 2025 года (включительно).

Комиссией установлено, что в предусмотренные законом сроки ФГУП ГЦСС не был подписан проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что по состоянию на 02 июля 2025 года срок подписания проекта контракта истек, ФГУП ГЦСС является уклонившейся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, так как им в установленные сроки не подписан проект контракта.

Вместе с тем, Комиссия не находит оснований для включения информации в отношении ФГУП ГЦСС в Реестр, поскольку его недобросовестность и отсутствие у него намерения на заключение контракта не подтверждается имеющимися материалами дела.

Согласно информации из единой информационной системе в сфере закупок, ФГУП ГЦСС является активным участником закупок и имеет более 50 000 заключенных контрактов, которые исполнены или находятся в стадии исполнения.

Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что данное нарушение совершено ФГУП ГЦСС впервые, обращений о включении сведений в РНП в отношении ФГУП ГЦСС в Иркутское не поступало.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно пункту 18 перечня федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Россвязи, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1732-р, федеральное государственное унитарное предприятие "Г" находится в ведении Россвязи (далее - ФГУП ГЦСС).

Таким образом, в случае если нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации на ФГУП ГЦСС и его филиалы возложены исключительные полномочия по приему и доставке корреспонденции и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной и иной охраняемой законом тайне, то заказчик вправе заключить контракт с ФГУП ГЦСС на оказание соответствующих услуг на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В настоящем случае, отсутствуют доказательства, что не подписание проекта контракта победителем закупки в регламентированные сроки привело к нарушению прав и законных интересов Заказчика.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ФГУП ГЦСС в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС России учитывает, что на рассмотрении обращения представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ФГУП ГЦСС в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, Комиссия Иркутского УФАС не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

Из смысла статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих намерение ФГУП ГЦСС отказаться от заключения контракта и недобросовестности его поведения.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ФГУП ГЦСС в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Г", филиал - Управление специальной связи по Иркутской области (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения об учредителе Федерального государственного унитарного предприятия "Г", филиал - Управление специальной связи по Иркутской области (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.