Решение Амурское УФАС России от 17.07.2025 N 028/06/104-548/2025

(в полном объеме изготовлено 17.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, П.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в отсутствие представителей муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Невер (далее - Заказчик), в отсутствие представителя исполнителя по контракту - ООО "К", уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, рассмотрела поступившую 09.07.2025 в Амурское УФАС России информацию от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Невер об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 16.06.2025 N 0823600003625000075 по устройству водосточной системы и ремонту отмостки, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 13.05.2025 N 0823600003625000075 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "К" (ИНН:<...> /КПП:280801001 /ОГРН:<...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, а также генеральном директоре и учредителе общества - О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

13.04.2025 уполномоченным органом - Муниципальным казенным учреждением Сковородинского муниципального округа "С" по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0823600003625000075 о проведении открыто аукциона в электронной форме "Устройство водосточной системы и ремонт отмостки".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 355 718,51 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.05.2025 11:16 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.05.2025 09:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 21.05.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе были поданы 3 (три) заявки на участие в нем, признанные комиссией заказчика соответствующими требованиям закупочной документации.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118869812, с ценовым предложением 353 938,51 руб. (триста пятьдесят три тысячи девятьсот тридцать восемь рублей 51 копейка).

23.05.2025 заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для подписания его единственным участником закупки.

Победителем закупки проект контракта был подписан в регламентированный срок, в качестве обеспечения исполнения контракта представлена информации, подтверждающая добросовестность участника закупки - указаны реестровые номера ранее исполненных контрактов.

Заказчиком по результатам рассмотрения представленной с подписанным победителем закупки проектом контракта информации установлено, что из трех контрактов 2 содержат сведения о начислении пеней и неустоек при их исполнении.

Ввиду изложенного победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Заказчик в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе обязан сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

16.06.2025 между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт N 0823600003625000075 (реестровый номер 3282600318225000006) на сумму 355 718,51 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется собственными силами и средствами выполнить работы по устройству водосточной системы и ремонту отмостки в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), и сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, в сроки, установленные настоящим контрактом, а также в соответствии с нормативными актами, стандартами, техническими условиями, ГОСТами, действующими в период исполнения обязательств по контракту и иными требованиями, обычно предъявляемым к результатам такого вида работ.

Пунктом 1.2 Контракта определено место выполнения работ: 676055, Россия, Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, с. Невер, ул. Пятилетка 26.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта начало выполнения работ определено датой заключения муниципального контракта, окончание работ: в течении 30 (тридцати) календарных дней. При этом, контракт содержит условие о том, что сроки выполнения работ, предусмотренные контрактом, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Приемка выполненных работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте и приложениях к нему, осуществляется на основании документа о приемке выполненных работ, направленного заказчику через функционал единой информационной системы в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе (пункт 2.2. Контракта).

Подрядчик по факту выполненных работ (отдельного этапа работ) формирует и размещает с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписанный со своей стороны документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке прилагаются: акт о приемки выполненных работ (форма КС-2); справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3); счет/ счет-фактура; и могут прилагаться иные документы, в т.ч. на используемые материалы (паспорта, сертификаты санитарно-эпидемиологические заключения на строительные материалы, изделия и конструкции), которые считаются его неотъемлемой частью. Надлежаще оформленные (в т.ч. печати, подписи) оригиналы указанных документов передаются заказчику (пункт 2.3 Контракта).

Из представленных Заказчиком документов и сведений следует, что ООО "К" к исполнению принятых на себя обязательств по контракту не приступило.

24.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика требование об оплате штрафных санкций и незамедлительном начале исполнения условий контракта.

В этот же день ООО "К" представило в адрес Заказчика уведомление о расторжении договора в связи с "убытием в СВО генерального директора а также специалистов". Однако документальное подтверждение основания для расторжения контракта представлено не было.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется Заказчиком в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе и гражданским законодательством.

Пунктом 11.4.1 Контракта стороны определили, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а также:

- нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг, предусмотренных настоящим Контрактом, более чем на 5 (пять) календарных дней;

- установление факта проведения ликвидации Подрядчика или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Исполнителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Исполнитель не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных Исполнителю в целях надлежащего выполнения условий Контракта;

- однократное выявление в ходе исполнения настоящего Контракта факта предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта;

- однократное неисполнение Подрядчиком п. 7.9. Контракта.

Порядок расторжения контракта, заключенного по результатам конкурентной электронной процедуры в рамках законодательства о контрактной системе определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику с использованием единой информационной системы и подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемой закупочной процедуры Подрядчиком соответствующее решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке не принималось.

Ввиду изложенных обстоятельств 27.06.2025 Заказчиком принято решение об односторонне отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 27.06.2025 08:17 (МСК).

Поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, Заказчик 09.07.2025 09:18 (МСК) перевел контракт в статус "Исполнение прекращено" и в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 27.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

09.07.2025 Контракт в Единой информационной системе в сфере закупок переведен на статус "Исполнение прекращено".

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "К" в рамках исполнения Контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Следовательно, ООО "К", подавая заявку на участие в закупке, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Материалами дела не подтверждается, что ООО "К" в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Письменные пояснения ООО "К" по факту не исполнения обязательств по контракту в антимонопольный орган не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что штрафные обязательства ООО "К" не оплачены. В десятидневный срок с момента опубликования Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "К" меры по устранению причин, послуживших для принятия такого решения, не предпринимались.

Таким образом, доказательств принятия ООО "К" достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии

Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "К" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения ООО "К" условий контракта; ООО "К" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Характер допущенного исполнителем по контракту нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "К".

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.06.2025 N 0823600003625000075 по устройству водосточной системы и ремонт отмостки, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 13.05.2025 N 0823600003625000075 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, а также на электронной площадке ООО "РТС- тендер" www.rts-tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "К" (2808004151 / КПП 280801001/ ОГРН <...>, юридический адрес: <...>), а также генеральном директоре и единственном учредителе общества - О. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.