Решение Калининградское УФАС России от 17.07.2025 N 039/10/104-726/2025

Резолютивная часть объявлена 14.07.2025

Изготовлено в полном объеме 17.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - ГБУК "К": О. (по доверенности), Ч. (по доверенности), П. (директор); в присутствии представителей Исполнителя - ООО "П": Д. (по доверенности), В. (генеральный директор);

рассмотрев сведения, направленные ГБУК "К" (вх. N 5518/25 от 07.07.2025) в отношении ООО "П" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в электронногорешение случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении аукциона, предметом которого является оказание услуг по разработке специальных технических условий (СТУ) в части обеспечения пожарной безопасности (извещение N 0335200014923001744) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 05.06.2023

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2023 N ИЭА1") победителем признано - ООО "П".

4) 26.06.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на оказание услуг по разработке специальных технических условий (СТУ) в части обеспечения пожарной безопасности (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 183 000,00 рублей.

6) 24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта N б/н.

7) 07.07.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по разработке специальных технических условий (СТУ) в части обеспечения пожарной безопасности (далее - Услуги) в соответствии с условиями настоящего контракта и технического задания (приложение N 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Согласно пункта 2.1. Контракта общий срок разработки и согласования СТУ с Заказчиком, с МЧС России должен составлять не более 120 календарных дней.

Исходя из пункта 2.3. Контракта окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств Сторон по контракту, но не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения.

Пунктом 2.4. Контракта установлено, что Контракта вступает в силу со дня его заключения и действует по 29 декабря 2023 года.

В соответствии с пунктом 4.1.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4.4. Контракта в течение 1 (одного) календарного дня Исполнитель обязан информировать Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств по контракту.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 26.06.2023 между заключен

Контракт на оказание услуг по разработке специальных технических условий (СТУ) в части обеспечения пожарной безопасности. Общий срок разработки и согласования СТУ с Заказчиком, с МЧС России должен составлять не более 120 календарных дней. Просрочка исполнения обязательств по контракту составляет 609 дней.

21.09.2023 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо (исх. N) с просьбой согласовать разработанный проект СТУ, а также увеличить общий срок разработки и согласования СТУ до 180 дней, в связи с изменением методики по определению расчетных величин пожарного риска в соответствии с приказом МЧС России от 14.11.2022 N 1140.

02.10.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 9) о направлении проекта СТУ в МЧС России по Калининградской области для согласования.

27.10.2023 Главным управлением МЧС России по Калининградской области в адрес Исполнителя направлено уведомление (исх. N ГУ-ИСХ-97926) об отказе в согласовании специальных технических условий.

29.11.2023 Главным управлением МЧС России по Калининградской области в адрес Исполнителя направлено уведомление (исх. N ГУ-ИСХ-110524) об отказе в согласовании специальных технических условий.

28.12.2023 Главным управлением МЧС России по Калининградской области в адрес Исполнителя направлено уведомление (исх. N ГУ-ИСХ-124332) об отказе в согласовании специальных технических условий.

29.12.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 17) с просьбой увеличить общий срок разработки и согласования СТУ.

02.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 8) с просьбой увеличить срок исполнения обязательств по контракту в связи с отказом главного управления МЧС России по Калининградской области в согласовании разработанного СТУ и обращением в Арбитражный суд Калининградской области об оспаривании решения вынесенного главным управлением МЧС России по Калининградской области.

16.05.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 189) об уплате пени в размере 128 710 рублей.

07.06.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 12) с просьбой увеличить срок исполнения обязательств по контракту в связи с обращением в Арбитражный суд

Калининградской области об оспаривании решения, вынесенного главным управлением МЧС России по Калининградской области.

12.08.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 19) с просьбой увеличить срок исполнения обязательств по контракту в связи с обращением в Арбитражный суд

Калининградской области об оспаривании решения, вынесенного главным управлением МЧС России по Калининградской области.

18.09.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 18) с просьбой увеличить срок исполнения обязательств по контракту в связи с обращением в Арбитражный суд

Калининградской области об оспаривании решения, вынесенного главным управлением МЧС России по Калининградской области.

27.12.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 27) с просьбой увеличить срок исполнения обязательств по контракту в связи с обращением в Арбитражный суд

Калининградской области об оспаривании решения, вынесенного главным управлением МЧС России по Калининградской области.

24.02.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 24) с просьбой увеличить срок исполнения обязательств по контракту в связи с обращением в Арбитражный суд

Калининградской области об оспаривании решения, вынесенного главным управлением МЧС России по Калининградской области.

24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчиком направлено возражение на односторонний отказ от исполнения контракта (исх. N 26).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что работы по Контракту Исполнителем выполнялись, о чем свидетельствует разработанная и согласованная документация, проекты СТУ, Исполнитель вел активную деловую переписку, получал необходимые согласования по Контракту. Указанные действия указывают на желание и готовность исполнить Контракт со стороны ООО "П". Пунктами 2.1, 2.3, 2.4 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует по 29 декабря 2023 года. Учитывая указанные обстоятельства, а также положения пунктов 2.1, 2.3, 2.4 рассматриваемого контракта, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные ГБУК "К" (вх. N 5518/25 от 07.07.2025) в отношении ООО "П" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.