Решение Ивановское УФАС России от 17.07.2025 N 037/06/48-314/2025(07-15/2025-114)
Реквизиты
Решение Ивановское УФАС России от 17.07.2025 N 037/06/48-314/2025(07-15/2025-114)
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2025 г. N 037/06/48-314/2025(07-15/2025-114)
Дата оглашения решения: 14 июля 2025 года
Дата изготовления решения: 17 июля 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии: М. - руководителя управления;
членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,
Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик) - В. (доверенность N 19 от 10.07.2025), С. (доверенность N 19 от 10.07.2025),
Р. (доверенность N 19 от 10.07.2025), в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Общество, Заявитель)
(указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Treponema pallidum реагиновые антитела ИВД, набор, реакция агглютинации (извещение N 0333200003725000128), и в результате осуществления внеплановой проверки в решение соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
07.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "М" на действия Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Treponema pallidum реагиновые антитела ИВД, набор, реакция агглютинации (извещение N 0333200003725000128).
Рассмотрев представленные Заказчиком, ООО "Р" документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
25.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200003725000128 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Treponema pallidum реагиновые антитела ИВД, набор, реакция агглютинации (извещение N 0333200003725000128) (далее - Закупка).
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- начальная (максимальная) цена контракта - 1 080 834 руб.;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 02.07.2025 09:00;
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.07.2025;
- на участие в Закупке подано три заявки от участников Закупки;
- заявка одного участника Закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки;
- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 119200396 по цене контракта 551 250 руб.
Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Заказчика принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Закупки. По мнению Заявителя, Заказчик в извещении о Закупке неправомерно установил ограничение, а не преимущество, а, следовательно, представленных Заявителем в составе заявки документов должно было быть достаточно для признания заявки Заявителя соответствующей требованиям извещения о Закупке и положениям Закона о контрактной системе.
Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Заказчик не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.
Комиссия Ивановского УФАС России оставляет без рассмотрения довод Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком вида национального режима - ограничения в силу следующего. В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:
1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.
Заявитель направил жалобу в Ивановское УФАС России 07.07.2025, то есть после даты и времени окончания срока подачи заявок.
Комиссия Ивановского УФАС России считает довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки Заявителя необоснованным в силу следующего.
В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.
Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием 5 единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество) должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно извещению о проведении Закупки объектом закупки является поставка Treponema pallidum реагиновые антитела ИВД, набор, реакция агглютинации.
Заказчиком в структурированной форме извещения о проведения Закупки в отношении поставляемого товара "21.20.23.110-00010470 Treponema pallidum реагиновые антитела ИВД, набор, реакция агглютинации" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.
Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Закупке установлено в том числе следующее:
пунктом 2 части 2 статьи 14
2.4 информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).
При осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок ТРУ иностранного происхождения (Перечень N 2):
Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:
N пп. | Позиция Перечня N 2 | Страна происхождения | |
Российская Федерация | государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации) | ||
1 | 369 | 1) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; Или 2) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, | 1) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; Или 2) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от |
являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (СТ-1) | 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (СТ-1) | ||
- включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.
В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером 119202928 была отклонена по следующей причине, установленной комиссией: Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка отклоняется на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г.
N 44-ФЗ (далее - N 44-ФЗ), в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 N 44-ФЗ (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (не представлены информация и документы (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара (СТ-1), предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). По этой же причине была отклонена заявка с идентификационным 119204293. Заявка с идентификационным номером 119200396 признана соответствующей извещению о Закупке и Закону о контрактной системе.
Как установлено Комиссией Ивановского УФАС России Заявителем (идентификационный номер заявки 119202928) к поставке предложен Набор реагентов для обнаружения реагиновых антител в образцах сыворотки и плазмы крови человека для диагностики сифилиса "RPR-Carbon-IVT" (Регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15254 от 19.07.2024) производства ООО "П". При этом Заявитель не представил номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации или сертификат происхождения товара по форме СТ-1.
Участником Закупки с идентификационным номером заявки 119204293 (ООО "У" к поставке предложен Набор реагентов для выявления антител к кардиолипиновому антигену в реакции флоккуляции (Сифилис RPR-тест) по ТУ 9388-024- 70423725-2019 производства АО "Э" (Регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00406 от 08.07.2024). При этом ООО "У" не представило номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации или сертификат происхождения товара по форме СТ-1.
Победителем Закупки с идентификационным номером заявки 119200396 к поставке предложен Набор реагентов "ЛЮИС-ТЕСТ" для определения ассоциированных с сифилисом реагиновых антител по ТУ 9398-025-05941003-2008 производства ООО "Н" (Регистрационное удостоверение N ФСР 2009/04819 от 18.08.2021). Победителем Закупки в составе заявки приложен сертификат о происхождении товара СТ-1 N 4005007495, выданный ООО "Н" и действительный до 13.11.2025.
Таким образом, участниками Закупки, продекларировавшими страну происхождения товара Российскую Федерацию, не представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара. Следовательно, такие заявки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.
На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения при рассмотрении Комиссией Ивановского УФАС России.
Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "М" на действия Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Treponema pallidum реагиновые антитела ИВД, набор, реакция агглютинации (извещение N 0333200003725000128) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии
М.
Члены Комиссии
К.
Ж.