Решение Тульское УФАС России от 16.07.2025 N 071/10/104-650/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "С" (далее - Заказчик) (вх. N 4474/25 от 14.07.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>; 194156, <...> литера А, помещ. 230н) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 20.05.2025 N З.2025.3125 на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, аварийного освещения и систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, включая затраты на материалы и оборудование, необходимые для восстановления работоспособности автоматических установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации (закупка N 0366200035625003125) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика, действующего на основании доверенности,

- представителя Общества, действующего на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Ф" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, аварийного освещения и систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, включая затраты на материалы и оборудование, необходимые для восстановления работоспособности автоматических установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации (закупка N 0366200035625003125) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 23.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Максимальное значение цены Контракта установлено в размере 5 000 000,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц услуги составляет 127 102 120,73 рублей.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу части 5 статьи 24 Закона, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Информация об объекте закупки включает следующие сведения:

"Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг: Да.

В соответствии c частью 24 статьи 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке".

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 следует, что по окончании срока подачи заявок подано две заявки. Заявки участников и сами участники Закупки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения о Закупке.

Наименьшую сумму цен единиц услуги предложил участник Закупки с идентификационным номером заявки 118850374 (ООО "Ф"). Предложенная цена составила 4 590 000,00 рублей.

20.05.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и ООО "Ф" заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта, цена единиц услуг определена в Перечне цен единиц услуги (приложение N 2 к Контракту):

Максимальное значение цены Контракта составляет 5 000 000 (пять миллионов) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с пунктом 1 статьи 145 Налогового кодекса РФ.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, аварийного освещения и систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, включая затраты на материалы и оборудование, необходимые для восстановления работоспособности автоматических установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их".

Разделом 2 Контракта согласованы условия оказания услуг:

"2.1. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями описания объекта закупки (далее - ООЗ) (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта".

В соответствии с приложением N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, аварийного освещения и систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, включая затраты на материалы и оборудование, необходимые для восстановления работоспособности автоматических установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации" предусмотрен следующий объем услуг:

Пунктом 7 приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, аварийного освещения и систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, включая затраты на материалы и оборудование, необходимые для восстановления работоспособности автоматических установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации" согласованы условия оказания услуг.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта.

На основании пункта 3.2 Контракта Исполнитель обязан:

"а) оказать услуги в соответствии с ООЗ в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

в) в случае принятия решения об одностороннем отказе исполнитель с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

г) обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

д) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком услуг".

Разделом 4 Контракта определены место и сроки оказания услуг:

"4.1. Услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг: с даты заключения Контракта по "30" июня 2026 г.

4.2. Датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке.

4.3. Место оказания услуг: <...> (Административное здание); <...>; <...> (гараж); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Тула, пр-т. Ленина, 53а; <...>; <...>".

Порядок сдачи и приемки оказанных услуг согласован в разделе 5 Контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта он вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по "31" августа 2026 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя.

Из устных и письменных пояснений представителей сторон, а также представленной в материалы дела переписки между участниками Контракта, установлено следующее.

21.05.2025 Заказчик обратился к Исполнителю с запросом, содержащим следующие требования: предоставить перечень квалифицированных сотрудников и ответственных лиц, предназначенных для включения в список оперативного оповещения о возможных неисправностях в процессе функционирования системы УПА; принять на себя обязательства по обслуживанию действующих на объектах Заказчика систем УПА; приступить к выполнению комплекса работ по техническому обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем пожаротушения, аварийного освещения, а также систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; обеспечить восстановление работоспособности системы звукового оповещения в здании Правительства Тульской области, расположенном по адресу: <...>; произвести восстановление работоспособности системы охранно-пожарной сигнализации в здании Правительства Тульской области, расположенном по адресу: <...>.

27.05.2025 Заказчик направил Исполнителю уведомление, содержащее требование о незамедлительном начале исполнения обязательств, предусмотренных условиями заключенного Контракта.

В этот же день, 27.05.2025 Исполнитель уведомил Заказчика письмом об обнаружении ошибки, допущенной Заказчиком при заключении контракта в части определения стоимости товаров, работ и услуг, специфицированных в Приложении N 2 к Контракту. В указанном уведомлении Исполнитель также сообщил следующее:

"В извещении о закупке была указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 5 000 000,00 рублей.

В обосновании начальной максимальной цены контракта (НМЦК), предоставленном Заказчиком, содержались цены за единицу товара, работы, услуги по более чем 3000 позициям, общая стоимость которых составляла 127 102 120,73 руб.

При этом, ни в извещении о проведении запроса котировок, ни в обосновании НМЦК, ни в иной документации, прилагаемой к извещению, не было четко определено, на какую сумму (5 000 000,00 руб. или 127 102 120,73 руб.) участникам закупки следует ориентироваться при формировании своих ценовых предложений.

ООО "Ф", полагая, что ценовое предложение должно быть рассчитано исходя из начальной цены контракта в 5 000 000,00 рублей, указанной в извещении и закупочной документации, и считая возможным исполнение контракта со снижением цен, указанных в обосновании НМЦК, на 8,2%, подало котировочную заявку на сумму 4 590 000,00 рублей.

При подаче заявки ООО "Ф" исходило из того, что Заказчик при оформлении контракта укажет максимальную цену в размере 5 000 000,00 рублей, а цены товаров, работ, услуг в Приложении N 2 к контракту будут соответствовать ценам в обосновании НМЦК, уменьшенным на 8,2%.

Предположительно, аналогичной логикой руководствовался и второй участник закупки, предложивший цену в размере 4 871 999,76 руб.

Однако, Заказчик в Приложении N 2 к контракту установил цены на товары, работы и услуги таким образом, что их общая сумма составила 4 590 000,00 рублей, что соответствует снижению цен не на 8,2%, а на 96,39%.

В результате, ООО "Ф" будет вынуждено оказывать услуги по контракту по ценам, составляющим 3,61% от НМЦК, что является экономически нецелесообразным и невозможным.

Сложившаяся ситуация явилась следствием ошибки, возникшей из-за отсутствия в извещении о запросе котировок и прилагаемой к нему документации четких инструкций, позволяющих участникам закупки однозначно определить порядок подачи ценовых предложений.

На основании вышеизложенного, ООО "Ф" обратилось с просьбой о заключении дополнительного соглашения к контракту от 20.05.2025 N З.2025.3125 с целью исправления допущенной ошибки. Данным соглашением предлагается утвердить Приложение N 2 к контракту в новой редакции, в которой цены на товары, работы и услуги будут указаны в соответствии с ценами, указанными в НМЦК, уменьшенными на 8,2%.

До подписания сторонами дополнительного соглашения, устраняющего вышеуказанную ошибку, ООО "Ф" вынуждено приостановить оказание услуг по контракту.

В случае отказа от заключения дополнительного соглашения, ООО "Ф" будет вынуждено обратиться в судебные органы с требованием о внесении соответствующих изменений в контракт или о признании результатов запроса котировок недействительными по аналогии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ".

30.05.2025 Заказчик направил Исполнителю ответное письмо, в котором сообщил следующее.

"В разделах "условия контракта" и "объект закупки" извещения о Закупке содержались следующие сведения: "максимальное значение цены контракта - 5 000 000,00 руб." и "начальная сумма цен товара, работы, услуги - 127 102 120,73 руб.". В разделе "объект закупки" извещения в поле "невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг" был установлен признак "да". В приложенном к извещению файле "Обоснование НМЦК (АПС 86).xlsx" также содержалась информация о "начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги" и "максимальном значении цены контракта".

12.05.2025 ООО "Ф" подало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, которая соответствовала требованиям к содержанию и составу заявки, установленным Законом о контрактной системе и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка должна содержать предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона). В составе заявки ООО "Ф" было представлено предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 4 590 000,00 руб., что соответствовало снижению на 96,39%.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона, заказчик формирует с использованием Единой информационной системы и размещает в ней и на электронной площадке (с использованием ЕИС) проект контракта, который должен содержать максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт. На основании информации, представленной в заявке ООО "Ф", 16.05.2025 Заказчиком был сформирован и направлен контракт ООО "Ф". 19.05.2025 контракт был подписан ООО "Ф".

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 20.05.2025 между ГУ ТО "С" и ООО "Ф" был заключен контракт. Исходя из положений статей 34 и 42 Закона, одним из существенных условий контракта является цена контракта. Согласно статье 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

На основании вышеизложенного, заключение дополнительного соглашения об увеличении цен единиц товаров, работ, услуг противоречит действующему законодательству Российской Федерации".

06.06.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию с требованием немедленно приступить к оказанию услуг по Контракту. Ответа от Исполнителя не последовало.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

При изложенных выше обстоятельствах, следует признать, что неоказание предусмотренных Контрактом услуг в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 13.7 Контракта он может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона.

В связи с нарушением Обществом условий Контракта и неисполнением обязательств по оказанию услуг, Заказчик 30.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 30.06.2025 16:11 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 30.06.2025 16:11 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

В устных и письменных пояснениях представителя ООО "Ф" сообщил следующее.

В извещении о закупке указаны противоречивые сведения о цене контракта: максимальная цена 5 000 000,00 рублей и начальная сумма цен единиц товара 127 102 120,73 рублей. ООО "Ф", ориентируясь на меньшую сумму (5 000 000,00 руб.), предложило цену 4 590 000,00 руб., предполагая снижение цен единиц товара из обоснования НМЦК на 8,2% при заключении контракта.

Очевидно, подобной логикой руководствовался и второй участник закупки, представивший ценовое предложение в размере 4 871 999,76 руб., что следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 15.05.2025.

Заказчик в проекте контракта уменьшил сумму цен единиц товаров, работ, услуг со 127 102 120,73 руб. до 4 590 000,00 руб., что составляет снижение на 96,39% вместо 8,2%. ООО "Ф" должно было выполнять техническое обслуживание 12 объектов за 7 330,87 руб. в месяц. В случае ремонтов стоимостью более 120 000 000,00 руб., оплата по контракту составила бы не более 4 582 669,12 руб.

Осознавая крайнюю экономическую невыгодность предложенного к подписанию проекта контракта, фактически его кабальность, Исполнитель был вынужден подписать его со своей стороны, поскольку в силу пункта 4 части 6 статьи 50 и пункта 2 части 3 статьи 51 Закона при проведении закупки путем запроса котировок ООО "Ф" было лишено возможности направить заказчику протокол разногласий с возражениями против подписания предложенного им проекта контракта.

В случае отказа от подписания предложенного Заказчиком проекта контракта ООО "Ф", в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона, грозило признание его уклонившимся от подписания контракта и включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате указанных обстоятельств между ООО "Ф" и заказчиком был заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту противопожарных систем 12 объектов заказчика в г. Туле. При этом цена контракта составила 5 000 000,00 руб., а в Приложении N 2 к контракту были указаны цены товаров, работ, услуг, по которым истец должен исполнять обязательства по контракту, составляющие всего лишь 3,61% от НМЦК.

ООО "Ф" считает, что уполномоченное учреждение, заказчик и оператор нарушили законодательство о контрактной системе при проведении закупки. В файле "Запрос котировок. Требования к заявке 2025.049095.docx" содержались противоречивые сведения о цене закупки (5 000 000,00 или 127 102 120,73), вводящие в заблуждение участников, поскольку в инструкции по заполнению заявки не была указана начальная цена для ценового предложения.

Предполагаемые противоречия в извещении о закупке могли возникнуть из-за неправильного выбора способа закупки заказчиком и уполномоченным учреждением. Объект закупки включал услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной безопасности (позиция 1) и затраты на приобретение оборудования пожарной сигнализации (позиция 2). Согласно Распоряжению Правительства РФ N 471-р, закупка устройств охранной или пожарной сигнализации (код 26.30.5 ОК 034-2014) должна осуществляться посредством аукциона. В данном случае заказчику следовало провести аукцион, а не запрос котировок, поскольку аукцион предполагает конкурентное снижение цены в режиме реального времени, в отличие от однократного предложения цены при запросе котировок.

В целях исправления возникшей ситуации с заключенным по результатам котировки контрактом ООО "Ф" направило заказчику письмо от 27.05.2025, содержащее предложение о заключении дополнительного соглашения к контракту, которым согласовывалась бы новая редакция Приложения N 2 к контракту, где цены товаров, работ, услуг были бы указаны не на 96,39%, а на 8,2% меньше, чем цены в обосновании НМЦК.

Письмом от 30.05.2025 заказчик сообщил об отказе в заключении дополнительного соглашения к контракту.

В связи с изложенными событиями ООО "Ф" руководствуясь нормами действующего законодательства, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением, требуя признать недействительным заключенный Контракт. Арбитражным судом Тульской области указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено дело N А68-7749/2025.

На основании изложенного Общество просит сведения в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать или приостановить рассмотрение данного дела до вступление в законную силу решения по арбитражному делу N А68-7749/2025.

Относительно довода о том, что исходя из предмета Закупки, Заказчик обязан проводить данную Закупку посредством аукциона в электронной форме, Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 24 Закона установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Закона конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Указанный Заказчиком в составе извещения код ОКПД 2 - 80.20.1 Услуги систем обеспечения безопасности, не входит в Перечень, установленный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 г. N 471-р.

Частью 6 статьи 24 Закона установлено, что Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Вместе с тем, пунктом 1 части 10 статьи 24 Закона установлено, что Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

Учитывая, что максимальная цена контракта данной Закупки не превышает десять миллионов рублей, выбранный Заказчиком способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме не противоречит Закону.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия отмечает, что ООО "Ф", участвуя в запросе котировок и подавая ценовое предложение, проявило недостаточную осмотрительность и должную внимательность при изучении документации о закупке. Необходимо подчеркнуть, что согласно положениям части 5 статьи 24 Закона, проведение торга, основанного на сумме цен единиц товара, работы или услуги, не освобождает участника закупки от безусловной обязанности проявлять надлежащую степень заботливости и разумности в процессе формирования своего ценового предложения. Общество самостоятельно приняло решение о подаче заявки, содержащей указание на сумму единицы услуги в размере 4 590 000,00 рублей.

Подписание контракта ООО "Ф" свидетельствует о его согласии со всеми условиями, включая установленную цену. Ссылка ООО "Ф" на допущенную заказчиком ошибку в части определения стоимости товаров, работ и услуг в Приложении N 2 к Контракту признается несостоятельной, поскольку Общество имело возможность оценить свои риски и возможности исполнения контракта на предложенных условиях до его подписания.

Действия ООО "Ф" по приостановлению оказания услуг по контракту до подписания дополнительного соглашения, устраняющего, по мнению Общества, допущенную ошибку, расцениваются как нарушение условий контракта и неисполнение принятых на себя обязательств. Заказчик, в свою очередь, правомерно руководствовался положениями Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации, отказывая в заключении дополнительного соглашения, изменяющего существенные условия контракта, в частности, цену.

Учитывая длительное неисполнение ООО "Ф" обязательств по контракту, выразившееся в неоказании услуг в установленные сроки, а также отсутствие реакции на претензию заказчика, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признается обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, комиссия считает действия Заказчика правомерными и обоснованными, а претензии ООО "Ф" - несостоятельными. Допущенные Обществом ошибки и невнимательность при участии в закупке не могут являться основанием для изменения условий заключенного контракта или освобождения от ответственности за его неисполнение.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемом случае, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, Исполнитель недобросовестно отнесся к своим обязанностям, предусмотренным Законом, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Таким образом, доказательств возникновения у Исполнителя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта.

3. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Участие Общества в запросе котировок является добровольным и на стадии заключения Контракта ООО "Ф" были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Общество должно было оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном запросе котировок, ООО "Ф" оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

В случае несогласия с условиями запроса котировок и условиями подлежащего впоследствии заключению Контракта, Общество имело право не участвовать в процедуре запроса котировок или обжаловать положения извещения о закупке в сроки, установленные действующим законодательством. Комиссия констатирует, что Общество не обращалось с подобной жалобой в Тульское УФАС России в установленном порядке.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "Ф" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение информации в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Одновременно с этим Комиссия считает необходимым подчеркнуть, что Закон, равно как и Правила, не предусматривают правовых оснований для приостановления процедуры рассмотрения обращения Заказчика, касающегося вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>; 194156, <...> литера А, помещ. 230н); генеральный директор (участник/учредитель): Л., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.