Решение Северо-Осетинское УФАС России от 16.07.2025 N АМЗ45-07/25(015/10/18.1-503/2025)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии <...> - руководителя управления; заместителя председателя комиссии <...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; члена комиссии <...> - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства,

в отсутствие представителей гр<...> (далее также - Заявитель) и Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания (далее - АМС г. Беслан, Организатор торгов) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу гр.<...> (<...>, г.<...>, ул. <...>, д. <...>) на действия Организатора торгов - АМС г. Беслан (Республик Северная Осетия - Алания, г. Беслан, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

- Лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:1059, площадью 300 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "М";

- Лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010201:194, площадью 414 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "Объекты дорожного сервиса";

- Лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010301:290, площадью 88 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "Объекты дорожного сервиса" (извещение о проведении электронного аукциона N 22000161220000000046 (Лоты NN: 3, 4 и 5), размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, далее - Торги, Аукцион),

04 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр. <...>на действия организатора торгов - АМС г. Беслан при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указал, что им была поданы заявки на участие в Аукционе по лотам NN: 3, 4 и 5. При этом, решением Конкурсной комиссии АМС г. Беслан по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков (далее - Комиссия АМС г. Беслан) Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе по указанным лотам на основании пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ввиду непредставления им необходимых для участия в Аукционе документов или представления недостоверных сведений.

С данным решением Комиссии АМС г. Беслан Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе (по лотам NN: 3, 4 и 5) соответствует требованиям Извещения о проведении Аукциона и законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с доводами жалобы АМС г. Беслан представила в материалы дела письменные возражения, согласно которым Комиссия АМС г. Беслан отказала гр. <...> в допуске к участию в Аукционе (по лотам NN: 3, 4 и 5) в связи с тем, что гр. <...> в составе его заявок на участие в Аукционе (по лотам NN: 3, 4 и 5) представлена копия паспорта Заявителя без обложки, что в свою очередь, с учетом действующего законодательства, не является полноценной копией паспорта гражданина Российской Федерации.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.06.2025 в 16 часов 28 минут (МСК) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru АМС г. Беслан было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона N 22000161220000000046, состоящее из 5-ти лотов, в том числе Лоты NN: 3, 4 и 5, на право заключения договора аренды следующих земельных участков:

- Лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:1059, площадью 300 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "М";

- Лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010201:194, площадью 414 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "Объекты дорожного сервиса";

- Лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010301:290, площадью 88 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "Объекты дорожного сервиса",

Согласно Протоколам рассмотрения заявок на участие в Аукционе (по лотам NN: 3, 4 и 5) от 03.06.2025 года решением Комиссии АМС г. Беслан гр. <...> было отказано в допуске к участию в Аукционе по указанным лотам на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Аналогичное требование установлено Организатором Торгов в Извещении о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Также, из части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве РФ) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Описание бланка паспорта), бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Пунктами 4 - 6 Описания бланка паспорта установлено, что обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала темно-красного цвета. В верхней ее части в две строки размещены слова "Российская Федерация", в середине воспроизведен золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (без щита), а под ним - слово "паспорт".

В центре переднего форзаца помещено изображение Московского Кремля, под которым расположен типографский рисунок "розетка".

В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

При этом, в соответствии с пунктом 23 раздела 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

То есть, участник Аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, предоставляя копию паспорта гражданина Российской Федерации, обязан предоставить копии всех страниц паспорта с точным воспроизведением текста и размера документа, паспорт в том числе состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, и надлежащей копией документа, полностью воспроизводящего информацию подлинника документа, что подтверждается постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа (кассационной инстанции) от 26.09.2022 (N Ф08-9576/2022) по делу N А61-3586/2021.

Кроме того, пунктом 4 части 8 статьи 9 Закона о гражданстве РФ установлено, что паспорт является недействительным в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств.

То есть, Паспорт гражданина Российской Федерации состоит как из обложки, так и приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, а обложка является его неотъемлемой частью.

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, включая обложку.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе по лотам N 3, N 4 и N 5 была представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации, а именно копии 20-ти страниц паспорта, включая прикрепленные к обложке форзацы, однако, копия передней и задней стороны обложки паспорта, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе не представлены.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, решение Комиссии АМС г. Беслан об отказе гр.<...> в допуске к участию в Аукционе по лотам N 3, N 4 и N 5, является обоснованным.

Кроме того, частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу гр.<...> на действия АМС г. Беслан при проведении торгов на право заключения договора аренды земельных участков:

- Лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:1059, площадью 300 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "М";

- Лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010201:194, площадью 414 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "Объекты дорожного сервиса";

- Лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010301:290, площадью 88 м², местоположение (адресный ориентир): РСО-Алания, <...>. Разрешенное использование: "Объекты дорожного сервиса" (извещение о проведении электронного аукциона N 22000161220000000046 (Лоты NN: 3, 4 и 5), размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru).

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.