Решение Ставропольское УФАС России от 16.07.2025 N 026/06/106-1519/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.АА.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителей:

от заказчика - Ф., И.;

от заявителя - С.Е.АБ.;

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Д. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Г" ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300070225000066 "Поставка медицинских изделий и расходных материалов".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части отклонения заявки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила:

Заказчиком - 29.06.2025 г. размещено извещение об осуществлении закупки об осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300070225000066 "Поставка медицинских изделий и расходных материалов".

НМЦК 591 047,52 руб.

Для участия в электронном аукционе были поданы 2 заявки, в числе которых заявка ИП Д.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.07.2025 N ИЗК1 заявка ИП Д. была отклонена, установлен победитель.

Заявка ИП Д. отклонена комиссией Заказчика со следующим обоснованием:

"п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Для позиции 2 описания объекта закупки в заявке на участие участником указаны точные характеристики предлагаемого к поставке товара. А именно: Наличие на канюле иглы специальной не съемной клипсы (защитного колпачка), которая закрывает (инактивирует) иглу сразу после окончания процедуры венепункции - соответствие. При этом, рассмотрев предоставленное участником РУ РЗН 2021/15680, комиссия пришла к выводу, что указанная в заявке информация о характеристиках товара не соответствует информации о товаре в предоставленном регистрационном удостоверении. В регистрационном удостоверении присутствует игла двусторонняя с защитным колпачком, но данный колпачок не является клипсой, которая закрывает иглу после венепункции."

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещения о проведении закупки Заказчику в числе прочего необходима Игла для забора крови, стандартная Идентификатор: 185836095.

Так, Заказчик установил в том числе следующие требования к характеристикам товара:

ИП Д. в своей заявке по данной позиции предложила следующие значения характеристики: "соответствие" В соответствии с вышеуказанным, предложенные в заявке технические характеристики товара полностью соответствуют требованиям извещения.

Вместе с тем, исходя из положений протокола подведения итогов, вышеупомянутые характеристики послужили основанием для признания заявки не соответствующей, в виду предоставления недостоверной информации.

Присутствующие на заседании представители заказчика пояснили, что предоставление недостоверной информации выразилось в том что, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора, инструкции к предлагаемому к поставке товару и информация содержащаяся в заявке противоречат друг другу.

По мнению заказчика, противоречивые сведения коснулись характеристики - Наличие на канюле иглы специальной не съемной клипсы (защитного колпачка), которая закрывает (инактивирует) иглу сразу после окончания процедуры венепункции.

При обращении к инструкции заказчиком было установлено, что инструкция не содержит данную характеристику, кроме того изображение размещенное на сайте Росздравнадзора не не соответствует требованиям заказчика.

При детальном изучении представленных заявок, установлено что ИП Д. предлагала к поставке - Игла одноразовая стерильная для взятия крови Rustech варианты исполнения: Игла двусторонняя с защитным колпачком, размеры: 0,9 x 32 мм (20G 1 1/4") (РУ N РЗН 2021/15680), в составе заявки представлено упомянутое регистрационное удостоверение.

При обращении к инструкциям по применению к предлагаемым медицинским изделиям, размещенным на сайте Росздравнадзора, комиссия установила что ставшие предметом спора характеристики отсутствуют в данной инструкции.

На заседании комиссии, представитель общества пояснила, что не все характеристики отражены на сайте Росздравнадзора, при этом предложенный к поставке товар имеет спорную характеристику.

Заказчиком на заседании комиссии доказательств иного не предоставлено, довод Заказчика о том, что изображение иглы на сайте Росздравнадзора не соответствует требованиям извещения не может служить бесспорным доказательством не соответствия товара.

Согласно письму ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025 г. положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности, при этом комиссия заказчика должна располагать именно доказательствами недостоверности сведений но не руководствоваться предположениями, из чего следует, что фотография не может служить достоверным подтверждением о соответствии или несоответствии товара.

Учитывая изложенное, Заказчиком при рассмотрении заявок нарушены положения п. 8 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП Д. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Г" ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300070225000066 "Поставка медицинских изделий и расходных материалов" - обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.