Решение Удмуртское УФАС России от 16.07.2025 N 018/07/3-801/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок; <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <...> на действия (бездействие) Заказчика - АУ УР "Центр цифровых технологий Удмуртской Республики" при организации и проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 106 Поставка многофункционального устройства для нужд АУ "ЦЦТ УР" (номер извещения в ЕИС на ЭТП АО "А" - 32515001741, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии в присутствии посредством ВКС:

ИП <...>,

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР - <...> (доверенность N 8-юр от 27.12.2024),

представителя Заказчика - АУ "ЦЦТ УР", законного представителя - директора <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность N 26 от 14.07.2025), <...> (доверенность N 25 от 14.07.2025),

08.07.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при организации и проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно включена в техническое задание несуществующая технология печати - лазерная, в то время как должна быть указана электрографическая; описание объекта закупки соответствует продукции одного производителя (Pantum) с учетом необходимости предоставления гарантии производителя, что приводит к ограничению конкуренции; а также не продлены сроки подачи заявок после внесения изменений в извещение по закупке.

Установлено, что 01.07.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 826 820,00 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 14.07.2025.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.07.2025 на участие в Аукционе подано 2 заявки.

01.07.2025 размещена Аукционная документация, разделом N 4 предусмотрено описание предмета закупки: техническое задание, в котором был указана технология печати: лазерная. Дата окончания срок подачи заявок 09.07.2025.

03.07.2025 в Аукционную документацию внесены изменения: технология печати изменена на электрографическую. Срок подачи заявок не изменен.

07.07.2025 в Аукционную документацию вновь внесены изменения, технология печати возвращена на лазерную. Срок подачи заявок не изменен.

08.07.2025 в Аукционную документацию внесены изменения: изменен срок подачи заявок - до 14.07.2025.

Заявитель пояснил, что в связи с тем, что срок подачи заявок изменен, в этой части жалобы претензий к Заказчику не имеет.

Согласно пояснениям представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", характеристика "технология печати: лазерная" установлена в описании предмета закупки исходя из потребностей заказчика в соответствии с приказом М. от 06.05.2025 N 069, которым установлены характеристики товара, подлежащего закупке Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснил, что электрографическая печать по технологии формирования изображения и масштабу применения делится на лазерную и светодиодную. У Заказчика имеется потребность именно в лазерной технологии, исходя из таких преимуществ лазерной печати перед светодиодной, как скорость печати, качество изображения, экономичность (исходя из стоимости расходников). С доводом о том, что под описание закупки подпадает продукция одного производителя, Заказчик также не согласился, пояснив, что под описание технического задания подпадают МФУ производителей: F-Plus, Kyocera, Pantum, Катюша.

Комиссией Удмуртского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно письму ФАС России от 23.09.2022 N 28/88423/22, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона определяет и описывает предмет закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Формулировка "технология печати: лазерная" представляет собой общепринятое понятие, не вызывающее вопросов у потребителей, что подтверждается, в том числе распоряжением Правительства РФ от 28.11.2020 N 3143-р "Об утверждении перечня видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных проектов", письмом Рособрнадзора от 22.01.2025 N 04-15 "О направлении методических документов, рекомендуемых при организации и проведении ГИА по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования в 2025 году".

Довод Заявителя о том, что такая технология печати как лазерная со ссылкой на письмо АНО по развитию радиоэлектрической отрасли "Консорциум "Технологии Печати", признан несостоятельным, поскольку данная организация аффилирована с ООО "К", производящим МФУ с применением электрографической печати с использованием светодиода в качестве источника света, то есть конкурента, заинтересованного в поставке своей продукции, отличной от потребности Заказчика.

Комиссией Удмуртского УФАС России, с учетом предоставленной Заказчиком информации установлено, что описанию предмета закупи соответствуют конкретные модели МФУ нескольких производителей: F-Plus MB471adfe, Kyocera MA4000x, Pantum BM5100ADM, Катюша М247.

Кроме того, участниками закупки предложены к поставке МФУ производителей: Pantum и Avision.

При этом, по смыслу ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

Таким образом, Заявителем не предоставлены доказательства, подтверждающие доводы жалобы, в том числе о том, что описанию объекта закупки соответствует продукция одного производителя, в том числе сравнительные характеристики МФУ. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, поскольку описание предмета закупки не привело к ограничению круга участников закупки.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу <...> на действия (бездействие) Заказчика - АУ УР "Центр цифровых технологий Удмуртской Республики" при организации и проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 106 Поставка многофункционального устройства для нужд АУ "ЦЦТ УР" (номер извещения в ЕИС на ЭТП АО "А" - 32515001741) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.