Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.07.2025 N РНП-78-1060/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

МА ВМО г. Колпино (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16518/25 от 10.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на ремонт газонов на внутриквартальных территориях и на территориях ЗНОП МЗ (извещение N 0172300008025000022),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт газонов на внутриквартальных территориях и на территориях ЗНОП МЗ (извещение N 0172300008025000022) (далее - Аукцион).

Максимальное значение цены контракта - 2 600 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 852,26 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А", предложившее начальную сумму цен товара, работы, услуги в размере 164,98 рублей (снижение составило 80,6%).

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 831 от 14.05.2025 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в следующих случаях:

9.5.1. В случае отказа Заказчика до сдачи ему результата Работ (ст. 717 ГК РФ).

9.5.2. В случае отказа Заказчика в связи с существенным превышением приблизительной цены (п. 5 ст. 709 ГК РФ).

9.5.3. В случае задержки Подрядчиком начала или окончания Работ (в том числе по заявке Заказчика) более чем на 5 (пять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

9.5.4. В случае задержки устранения Подрядчиком" недостатков либо неустранения недостатков в ходе выполнения работ в срок, превышающий 3 (три) дня после получения от Заказчика мотивированной письменной претензии относительно качества работ, выполненных Подрядчиком (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

9.5.5. В случае задержки устранения Подрядчиком отступлений от условий Контракта или иных недостатков результата работ в срок, превышающий 3 (три) дня после получения от Заказчика мотивированной письменной претензии относительно качества работ, выполненных Подрядчиком, либо если эти отступления и недостатки являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту газонов на внутриквартальных территориях и на территориях ЗНОП МЗ (далее - Работы) по заявкам Заказчика в период с момента заключения Контракта по 30.11.2025, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента направления ему заявки (п. 3.2 Контракта).

Разделом II "Требования к объекту закупки" Описания объекта закупки (Приложения N 1 к Контракту) определены требования к выполнению Работ и полный состав Работ.

В соответствии с требованиями подраздела 2. Требования к качеству и безопасности проведения работ раздела II закупки "Требования к объекту закупки" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан выполнять следующие обязательства: ремонт газона с применением мотофрезы с добавлением растительной земли толщиной слоя 10 см, с засевом газонной травы на внутриквартальных территориях и территориях ЗНОП М3 МО г. Колпино, с полным составом работ:

- переход к месту работы;

- фрезерование;

- очистка мотофрезы;

- удаление сорняков, корней, камней и другого мусора граблями с отноской на расстояние до 100 м, с последующей утилизацией;

- выравнивание поверхности газона;

- погрузка и транспортировка растительной земли от места складирования к месту проведения работ;

- разброска земли лопатами;

- выравнивание поверхности газона;

- посев вручную;

- прикатывание газона после посева легкими катками;

- полив.

В соответствии с требованиями раздела III "Требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан выполнять работы, предусмотренные Таблицей N 1 описания объекта закупки, ведомостью видов работ (Приложения N 1 к Контракту), с применением материалов, соответствующих требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52325 - 2005 "Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества Общие технические условия".

Травосмесь должна включать растения со сходным строением и окраской, но различные по быстроте роста и долговечности, отличающиеся устойчивостью к загазованности воздуха.

Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются с применением механизмов, грузового транспорта, средств малой механизации, инвентаря, применительно к характеру выполняемых работ.

Проверка качества работ, выполняемых Подрядчиком, производится Заказчиком на протяжении всего срока действия Контракта.

Для проверки соответствия качества выполняемых Подрядчиком Работ требованиям, предусмотренным Контрактом, Заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

Заказчиком во исполнение Контракта были направлены: Заявка N 1 от 21.05.2025 со сроком исполнения до 26.05.2025 и Заявка N 2 от 25.05.2025 со сроком исполнения 03.06.2025. Однако по состоянию 27.06.2025 Работы по вышеуказанным заявкам не исполнены Подрядчиком.

По результатам неоднократных проверок, проведенных Заказчиком на основании п. 4.35 Контракта установлено, что Подрядчиком не выполняются следующие обязательства по Контракту:

1. пр. Ленина д. д. 21-23 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, не произведено выравнивание поверхности газона, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

2. пр. Ленина д. 23 - газон у парадных: не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

3. ул. Ижорского Батальона, д. 7 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

4. ул. Пролетарская, д. 48 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, не выполнен весь объем площади, указанный в заявке, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

5. пр. Заводской, д. 4 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

6. ул. Загородная, д. 43, к. 2 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, не выполнен весь объем площади, указанный в заявке, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

7. ул. Тверская, д. 21 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

8. пр. Ленина д. 20/5 - не выполнены работы согласно Заявке N 2.

9. пр. Заводской, д. 22 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

10. пр. Ленина, д. 62а - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

11. ул. Веры Слуцкой, д. 81 - не выполнены работы по фрезерованию и последующему удалению сорняков, не выполнен весь объем площади, указанный в заявке, толщина слоя земли не соответствует 10 см.

В силу п. 4.17 Контракта Подрядчик обязан обеспечить качественное, своевременное и профессиональное выполнение Работ по предмету Контракта.

По факту указанных проверок исполнения обязательств по Контракту, Заказником были составлены комиссионные акты о нарушении требований условий Контракта (акт от 02.06.2025, акт от 05-06-2025), Претензия от 02.06.2025 и Претензия от 05.06.2025. Указанные претензии были направлены Подрядчику посредством ЕИС в соответствии с ч. 16. ст. 94 Закона о контрактной системе с указанием срока устранения выявленных недостатков и выполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 4.22 Контракта установлено, Подрядчик обязан в минимально возможный срок, за счет собственных средств, устранять выявленные недостатки по получении от Заказчика мотивированной письменной претензии относительно качества работ, выполненных Подрядчиком, или несоответствия ее условиям настоящего Контракта.

В соответствии с п. 4.23 Контракта Подрядчик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом.

Однако по состоянию на 27.06.2025 замечания по претензиям Заказчика в указанный срок устранены Подрядчиком не были.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 3 ст. 715 ГК РФ, п. п. 9.5.3, 9.5.5 Контракта, Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что Подрядчик не согласен с доводами Заказчика на основании следующего.

Подрядчик, согласно условиям Контракта, поэтапно выполнил Работы по заявкам Заказчика, однако последний отказался от их принятия по надуманным основаниям, выдвигая при этом необоснованные требования в форме претензий от 02.06.2025 и 05.06.2025, на которые Подрядчиком был направлен ответ с несогласием с доводами, изложенными в них.

Направленная претензия Заказчика от 02.06.2025 сводится к якобы имевшему месту невыполнению Работ по заявке в течение 5 календарных дней с ее подачи. При этом делается безосновательная ссылка на п. 5.5 Контракта о неуведомлении Заказчика об окончании Работ течении 5 рабочих дней с момента их окончания. В п. 5.5 Контракта речь идет об уведомлении Заказчика всего комплекса работ, предусмотренного Контрактом, общий срок исполнения которого наступает 30.11.2025.

Кроме того, Заказчик ставит в вину Подрядчику выполнение работ без сметной документации. Однако сметную документацию в нарушение условий Контракта Заказчик не предоставил, в том числе несмотря на направленный запрос Подрядчика, причины отказа не указал, не исполнив тем самым требования условий Контракта, что препятствовало выполнению Подрядчиком неукоснительного требования условий договорных обязательств.

В соответствии с п. 2.12 Контракта работы, выполненные Подрядчиком с отклонением от требований описания объекта закупки настоящего Контракта, сметной документации и иных исходных данных или с иными недостатками не подлежат оплате Заказчиком, до устранения выявленных недостатков.

По словам представителя Участника, не имея сметной документации, Подрядчик не мог качественно выполнить работы, которые соответствовали бы требованиям со стороны Заказчика. Имеющиеся разногласия в исполнении условий Контракта путем переговоров не были урегулированы. Предложения Подрядчика по расторжению Контракта на основании соглашения сторон Заказчиком не рассматривались. Дальнейшее продолжение Работ по Контракту возможно только при наличии сметной документации, которую Заказчик не предоставил, нарушая тем самым условия заключенного Контракта. Указанное нарушение Заказчиком условий Контракта является существенным и влечет для Подрядчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта, а именно получения оплаты выполненной Работы. По существу, Подрядчик терпит убытки по вине Заказчика.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ.

Стороны к соглашению о расторжении Контракта не пришли. 20.06.2025 Заказчику направлено второе предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон и предложено дать ответ в пятидневный срок с момента получения. В установленный срок ответ от Заказчика на предложение о расторжении Контракта не был получен Подрядчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа от другой стороны изменить или расторгнуть договор, либо не получения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

На предложение Подрядчика от 20.06.2025 о расторжении Контракта в связи с неисполнением Заказчиком условий указанного Контракта, последний в письме от 25.06.2025 ответил отказом.

С учетом изложенного, представитель Участника считает, что в действиях Подрядчика, как исполнителя настоящего Контракта, отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту. Комплекс действий Подрядчика был направлен на исполнение Контракта в установленном законом порядке, а не на уклонение от его исполнения.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, оценив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту имело место по причинам, зависящим от него, и носит виновный характер. Заказчиком зафиксированы многочисленные случаи невыполнения некоторых видов и объемов Работ или выполнения их с существенными отступлениями от условий Контракта, в том числе: отсутствие фрезерования, несоответствие толщины слоя растительной земли, неисполнение объема работ на конкретных участках. С целью получения того результата, на который Заказчик рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта, в адрес Подрядчика направлялись мотивированные претензии с указанием на конкретные нарушения и с требованием об устранении выявленных недостатков. Однако ни в установленный срок ни по истечении десятидневного срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, указанные недостатки устранены не были.

Кроме того, ссылка представителя Участника на отсутствие сметной документации не может расцениваться как объективное и непреодолимое препятствие для надлежащего выполнения Работ, поскольку содержание обязательств определено заявками Заказчика (п. 3.1 Контракта установлено, что в заявке Заказчик указывает адрес (точное место) выполнения Работ, наименование (вид) Работ и объем Работ, подлежащих выполнению), условиями Контракта и его приложениями, а также документацией, содержащейся в составе извещения о проведении электронного аукциона. При этом Подрядчиком не представлены доказательства невозможности выполнения Работ без сметной документации при наличии утвержденного описания объекта закупки и требований к его выполнению.

Также, по мнению Комиссии УФАС, несогласие с предъявленными претензиями Заказчика и попытка расторгнуть Контракт по соглашению сторон не свидетельствуют о добросовестности ООО "А", поскольку до момента составления Заказчиком первого акта о выявленных недостатках (02.06.2025) со стороны Подрядчика не сообщалось об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта в соответствии с его условиями.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, учитывая демпинг начальной суммы цен товара, работы, услуги в размере 80,6%, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.