Решение Ростовское УФАС России от 16.07.2025 N 061/10/104-2187/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в присутствии ИП У. (паспорт гражданина Российской Федерации), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайство N 86 от 11.07.2025),

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 08.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 03583001481250000010001 от 13.02.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300148125000001 "Секция стульев многоместная".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 03583001481250000010001 заключен между Заказчиком и Предпринимателем 13.02.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0358300148125000001. Цена контракта - 1 049 851,04 рублей (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта в рамках реализации инициативных проектов Поставщик обязуется поставить секции стульев многоместных для актового зала МБОУ СОШ N 15 расположенного по адресу: <...> (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки).

Срок поставки с 01.03.2025 г. в течение 90 календарных дней.

Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

18.02.2025 между Заказчиком и Предпринимателем заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому характеристики товара изменены, включено (23), которые отсутствовали в извещении о проведении закупки.

02.06.2025 Заказчик в адрес Предприниматель по средствам единой информационной системы направил претензию с требованием осуществить поставку в срок до 17.06.2025.

18.06.2025 Заказчик по средствам единой информационной системы направил повторно претензию с требованием осуществить поставку в срок до 20.06.2025.

Однако, ответ на вышеуказанные претензии не поступил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, Заказчиком 25.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 25.06.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 25.06.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Поставщик не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 05.07.2025.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России Предприниматель пояснил, что до заключения дополнительного соглашения Поставщиком проведен предварительный анализ рынка в период с 12.02.2025, что подтверждается скриншотами из электронной почты и коммерческими предложениями.

После подписания дополнительного соглашения N 1 от 18.02.2025, между ИП У. и ИП Р. заключен договор N 20/01 от 20.02.2025 на изготовление и поставку 58 трехместных секций стульев, на сумму 803 300,00 руб., Предприниматель внес частичную предоплату товара, что подтверждается платежным поручением N 16 от 21.02.2025 на сумму 25 944,00.

16.04.2025 Предприниматель направил по средствам электронной почты претензию N 01/16 от 16.04.2025 с требованием незамедлительно уведомить о ходе исполнения договора и представить макет изделия для согласования в кратчайшие сроки.

25.04.2025 в адрес ИП У. поступило уведомление N 51 от ИП Р. о невозможности выполнить обязательства по договору в связи с высокой загруженностью производства.

Как только Предприниматель узнал, что контрагент не сможет изготовить товар, сразу заключил новый договор на изготовление стульев, соответствующих условиям контракта, с ООО "С" (договор N 114 от 28.04.2025).

Однако в ходе производства ООО "С" уведомил Предпринимателя о том, что невозможно покрасить товар в цвет "муар", а также отсутствует возможность документального подтверждения свойств ткани "антицарапающийся".

Подпунктом А п. 13 Порядка предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что

Предпринимателем предприняты все возможные и зависящие от него меры: Предприниматель шел на уступки Заказчику, заключил дополнительное соглашение N 1, существенно изменив характеристики товара, заключил несколько договоров с заводами изготовителя с целью выполнения взятых на себя обязательств, а также имеет опыт выполнения аналогичных контрактов.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Ростовского УФАС не установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе У. (ИНН <...>, 352923, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.