Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.07.2025 N 078/06/105-1411/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Закусило Т.В. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии УФАС;

Г.Р. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

Г.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

при участии представителей:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ОКРУЖНОЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ Л.Г. СОКОЛОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (далее - Заказчик) К.В. по доверенности,

К.М. по доверенности;

в отсутствие представителей:

ООО "М" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 16628/25 от 11.07.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 04.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372100011725000562. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссия УФАС, изучив представленные Заказчиком возражения, приходит к следующим выводам.

В силу пункта "д" пункта 4 Постановления N 1875, запрет или ограничение допуска товаров иностранного происхождения устанавливается при одновременном соблюдении условий: указания в наименовании товара, работы, услуги перечня N 2 и соответствующего кода ОКПД2.

Как обоснованно указал Заказчик, закупаемый шовный материал, несмотря на совпадение кода ОКПД221.20.24.120 с позицией 385 перечня N 2, по своему наименованию (шовный материал, а не "иглы хирургические") не подпадает под установленные Постановлением N 1875 ограничения.

Данная позиция подтверждается разъяснениями Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 о том, что формальное совпадение кодов ОКПД2 не является безусловным основанием для применения ограничений, если товар по наименованию и функциональному назначению не соответствует позиции перечня.

Таким образом, установление Заказчиком в извещении меры национального режима в виде "преимущества" для товаров российского происхождения соответствует действующему законодательству и не нарушает положений Постановления N 1875.

Кроме того, как следует из возражений Заказчика, включение в состав лота широкого набора расходных материалов обосновано необходимостью обеспечения бесперебойного лечебного процесса, что требует наличия всего перечня изделий в момент оказания помощи. Дробление лота на отдельные закупки создало бы риск несвоевременного поступления отдельных изделий и нарушило бы технологический процесс. Принципиально важно, что Заказчик доказал достаточную степень обобщенности установленных требований, позволяющую широкому кругу участников подать предложения, и представил результаты мониторинга рынка, подтвердившие наличие предложений от российских производителей и производителей стран ЕАЭС.

Довод о том, что размещение аналогичных закупок в разных извещениях свидетельствует о "дроблении закупки" и нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции и статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, также не нашел своего подтверждения.

Как разъяснил Заказчик, разделение закупок произведено для соблюдения Постановления Правительства N 620, устанавливающего требования к формированию лотов при закупках медицинских изделий разных видов, и направлено на соблюдение принципа законности и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе совершать действия, которые противоречат требованиям указанного закона и приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

Вместе с тем, представленные материалы свидетельствуют о том, что действия Заказчика были направлены на обеспечение надлежащего исполнения контракта, соответствовали технологическим требованиям и не носили дискриминационного характера.

В этой связи, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования к объекту закупки, мера национального режима и способ формирования лота соответствуют законодательству о контрактной системе, принципам конкуренции и направлены на достижение целей закупки.

На основании изложенного, жалоба ООО "М" признается необоснованной в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.