Решение Московское УФАС России от 16.07.2025 N 077/10/5-8508/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: рассмотрев обращение ПАО "А" о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ПАО "А" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Г" (далее - Общество, Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ПАО "А", установила следующее. Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "А" (далее - Положение). Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком осуществлена закупка по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению аудита консолидированной финансовой отчетности Группы "А", подготовленной в соответствии с МСФО, за 2025, 2026 и 2027 годы и обзорных проверок сокращенной консолидированной промежуточной финансовой отчетности за 6 и 9 месяцев 2025 года, 3, 6, 9 месяцев 2026 года, 3, 6, 9 месяцев 2027 года и 3 месяца 2028 года (договор N 29063984/Р19-24/30.05.2025 от 27.05.2025) (далее - Договор). Цена Договора - 54 000 000,00 руб. Согласно п. 5.1. Договора сроки оказания Услуг по аудиту консолидированной финансовой отчетности Группы "А", подготовленной в соответствии с МСФО, за год: заканчивающийся 31 декабря 2025 г. - не позднее 28 февраля 2026 г.; заканчивающийся 31 декабря 2026 г. - не позднее 28 февраля 2027 г.; заканчивающийся 31 декабря 2027 г. - не позднее 29 февраля 2028 г. Сроки оказания услуг по обзорной проверке сокращенной консолидированной промежуточной финансовой отчетности Группы "А", подготовленной в соответствии с МСФО, за три месяца: заканчивающихся 31 марта 2026 г. - не позднее 30 мая 2026 г.; заканчивающихся 31 марта 2027 г. - не позднее 30 мая 2027 г. заканчивающихся 31 марта 2028 г. - не позднее 30 мая 2028 г.; Сроки оказания услуг по обзорной проверке сокращенной консолидированной промежуточной финансовой отчетности Группы "А", подготовленной в соответствии с МСФО, за шесть месяцев: заканчивающихся 30 июня 2025 г. - не позднее 29 августа 2025 г.; заканчивающихся 30 июня 2026 г. - не позднее 29 августа 2026 г.; заканчивающихся 30 июня 2027 г. - не позднее 29 августа 2027 г. Сроки оказания услуг по обзорной проверке сокращенной консолидированной промежуточной финансовой отчетности Группы "А", подготовленной в соответствии с МСФО, за девять месяцев: заканчивающихся 30 сентября 2025 г. - не позднее 29 ноября 2025 г.; заканчивающихся 30 сентября 2026 г. - не позднее 29 ноября 2026 г.; заканчивающихся 30 сентября 2027 г. - не позднее 29 ноября 2027 г.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 11.06.2025 Заказчиком от Исполнителя получено письмо о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, а именно: запрете Исполнителю оказывать профессиональные услуги по предписанию Центрального банка Российской Федерации N 28-6-3/6373 от 06.06.2025, в связи с чем, также было приостановлено членство Исполнителя в СРО АСС протоколом от 10.06.2025 N 736 сроком на 90 календарных дней. На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято Решение о расторжении Договора от 20.06.2025. 23.06.2025 Заказчиком по средством АО "П" Решение было направлено заказным письмом в адрес Исполнителя.

Согласно информации с официального сайта АО "П" письмо с Решением было получено Исполнителем - 30.06.2025. Исходя из вышеизложенного, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в законную силу, и Договор считается расторгнутым. На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что у Исполнителя отсутствовала возможность оказать услуги по Договору, в связи с тем, что в отношении ООО "Г" Федеральным Казначейством Российской Федерации проведена плановая проверка, по результатам которой выявлен ряд нарушений, явившихся основанием для принятия меры дисциплинарного воздействия в виде приостановки членства аудиторской организации в СРО ААС сроком на 90 календарных дней. В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторские организации не вправе заключать договор оказания аудиторских услуг в течение всего срока приостановки членства. Письмом от 11.06.2025 Общество уведомило Заказчика о сложившейся ситуации. Вместе с тем, при заключении данного Договора Исполнитель не мог предвидеть данную ситуацию.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Договора, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Договоре. При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Договора. Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Договора и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Договора. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении Договора. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Договора, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Отказать ПАО "А" во включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.