Решение Бурятское УФАС России от 19.08.2025 N 003/10/104-532/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей ГКУ "Ц" <...>, доверенность от 14.08.2025, <...>, доверенность от 14.08.2025, <...>, доверенность от 14.08.2025, в отсутствие ИП <...>, уведомленной о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение ГКУ "Ц" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. от 12.08.2025 N 4193-эп/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее- ИП <...>, Исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке Государственного казенного учреждения "Ц", N 0302200005824000012 (далее - Запрос котировок), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из представленных документов Заказчика следует, что 09.12.2024 между Учреждением и ИП <...> заключен контракт на оказание услуг по комплексной уборке Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - контракт).

Пунктом 3.2 контракта срок оказания услуг: с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года. Согласно условиям контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по комплексной уборке служебных помещений в соответствии с техническим заданием.

Однако, в период с 09.01.2025 и по настоящее время ИП <...> неоднократно нарушались принятые обязательства. Исполнителю направлялись претензии посредством ЕИС (от 10.01.2025, от 24.02.2025, от 04.06.2025, от 21.07.2025, от 24.07.2025). Также составлены акты о неисполнении обязательств в части того, что уборка помещений в определенные дни не осуществлялась. В связи с тем, что имело место неоднократное нарушение условий п. 4.1 контракта, что привело к срыву комплексной уборки помещений ГКУ ЦЗН г. Улан-Удэ, Заказчиком 01.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган на рассмотрение.

Бурятским УФАС России предлагалось ИП <...> представить пояснения и доказательства добросовестности ее поведения, однако, документы не представлены.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, изучения представленных материалов, установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0302200005824000012 от 04.12.2024 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 117810809 (ИП <...>), с ценовым предложением 674 000,00 рублей.

Разделом 1 контракта установлено следующее:

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по комплексной уборке Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - услуги), а Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

1.2. Объем услуг, оказываемых Исполнителем, требования к оказываемым услугам, требования к результатам услуг определены в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктами 3.1, 3.2 контракта предусмотрено, место оказания услуг:

-<...>, -<...>.

Срок оказания услуг: с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.

10.01.2025 Заказчиком в адрес ИП <...> направлено письмо N 53 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений условий контракта, в связи с тем, что 09.01.2025 и 10.01.2025 в помещении, расположенном по адресу: <...>, работниками ИП <...> уборка не осуществлялась.

24.02.2025 письмом N 714, Учреждение также уведомило о нарушении условий контракта, в связи с тем, что с 19.02.2025 по 24.02.2025 уборка не осуществляется в помещении по адресу: <...>.

04.06.2025 письмом N 2086, Учреждение просит принять меры по устранению нарушения условий контракта, так как с 02.06.2025 по 04.06.2025 уборка в помещении, расположенном по адресу: <...>, не осуществляется.

21.07.2025 письмом N 2727, Заказчик указал, что уборка 21.07.2025 в помещении по адресу: <...>, не произведена.

24.07.2025 письмом N 2760, Заказчик сообщает Исполнителю о необходимости принятия мер с целью исполнения условий заключенного контракта, так как с 21.07.2025 в помещении, расположенном по адресу: <...>, а также с 23.07.2025 в помещении по адресу: <...>, уборка не осуществляется.

Кроме того, Заказчиком составлены акты о неисполнении Исполнителем обязательств по контракту от 21.07.2025, от 22.07.2025, от 23.07.2025, от 24.07.2025, от 25.07.2025, от 28.07.2025, от 29.07.2025, от 30.07.2025, от 31.07.2025, от 01.08.2025, в связи с тем, что уборка помещений, в определенные в актах дни, не осуществлялась.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 закона).

Заказчиком на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта 01.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Исполнителем не исполнены взятые на себя обязательства по надлежащему исполнению условий заключенного контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 01.08.2025.

Согласно части 12.1 статьи 95 настоящего закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 настоящего закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу - 12.08.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, Исполнителем не устранены.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 закона).

Обращение Заказчика о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Бурятское УФАС России 12.08.2025.

12.08.2025 Бурятским УФАС России в рамках рассмотрения вышеуказанного обращения в адрес ИП <...> направлено уведомление о возможности представления документов (информации), свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения (исх. от 12.08.2025 N ВХ/2551/25).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Бурятского УФАС России от Исполнителя не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта в полном объеме в соответствии с его условиями и установленными сроками. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших ИП <...>, исполнять контракт надлежащим образом не представлено.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях Исполнителя, выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ИП <...> не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Исполнителем не были исполнены обязательства по контракту в полном объеме, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении индивидуального предпринимателя <...>, сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.