Решение Удмуртское УФАС России от 16.07.2025 N 018/07/3-805/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика при заключении договора по результатам проведения запроса котировок "N 281 Поставка металлических шкафов для одежды для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32514928367, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя МУП г. Ижевска "И" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 01.01.2025 N 58/111-20),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

08.07.2025 в Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении договора по результатам проведения Запроса котировок. Жалоба зарегистрирована в Управлении 08.07.2025 вх. N 5135-ЭП/25.

Согласно жалобе, Заказчик нарушил положения Извещения в части возможности указания альтернативной формулировки цены договора (в зависимости от установления НДС). В связи с этим, Заявитель также указывает, что требования к закупке не раскрыты Заказчиком в полной мере.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

09.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 508 511,25 рублей.

20.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32514928367-01 от 23.06.2025 поступило пять заявок на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "П".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 4.1. Раздела 4 Извещения "Порядок заключения и исполнения договора", Договор с победителем конкурентной закупки заключается в порядке, установленном ст. 13 Положения о закупках МУП г. Ижевска "И".

Согласно ч. 12 ст. 13 Положения о закупках МУП г. Ижевска "И" договор по результатам конкурентной закупки (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг известно) заключается с участником закупки, с которым заключается договор, на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки или приглашением принять участие в такой закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается договор, и по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, или по цене за право заключения договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор (в случаях, предусмотренных Разделами 3, 3.1 Положения). При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

В соответствии с п. 2.1. Раздела 5 Извещения "Проект договора": "Цена Договора составляет ____________ (______________) рублей __ копеек, в том числе НДС по ставке 20% (в случае, если цена договора устанавливается без НДС, то указывается основание освобождения от НДС, предусмотренное НК РФ), и определяется в Спецификации к настоящему Договору".

ООО "П" применяется упрощенная система налогообложения, в связи с чем, ценовое предложение участника закупки (417 300,00 руб.) сформировано без НДС, что также отражено в заявке и итоговом протоколе N 32514928367-01 от 23.06.2025.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, победителю Запроса котировок на подписание был направлен проект договора с п. 2.1. следующего содержания: "Цена Договора составляет 417 300 (Четыреста семнадцать тысяч триста) рублей 00 копеек, в том числе НДС по ставке 20%, и определяется в Спецификации к настоящему Договору".

Таким образом, проект Контракта был сформирован Заказчиком без учета ценового предложения победителя закупки, сведений об основаниях его освобождения от НДС, указанных в заявке на участие в Запросе котировок. Указанные действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, ч. 12 ст. 13 Положения о закупках МУП г. Ижевска "И".

Вместе с тем, при принятии настоящего решения учитывается, что, согласно Письму ФНС от 08.11.2016 N СД-4-3/21119 "Об уплате НДС исполнителем госконтракта, применяющим УСН" в случае, если в государственном контракте на поставку товаров (работ, услуг) их стоимость указана "с НДС" и при оплате этих товаров (работ, услуг) заказчиком в платежном поручении выделена сумма НДС при невыставлении счета-фактуры у продавца, применяющего упрощенную систему налогообложения, обязанность уплатить НДС в бюджет в соответствии с положениями главы 21 Налогового кодекса не возникает.

Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание Заявителя, что при выполнении обязательства, Общество может руководствоваться разъяснениями ФНС изложенными в Письме от 08.11.2016 N СД-4-3/21119.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что 09.07.2025 между Обществом и Заказчиком заключен договор по результатам рассматриваемого Запроса котировок, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика при заключении договора по результатам проведения запроса котировок "N 281 Поставка металлических шкафов для одежды для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32514928367) обоснованной.

2. Признать в действиях МУП г. Ижевска "И" нарушение ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, ч. 12 ст. 13 Положения о закупках МУП г. Ижевска "И".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.