Решение Московское УФАС России от 16.07.2025 N 077/10/104-8735/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ Школа N 1298 "ПА": К. (доверенность N 47 от 04.10.2024), Н. (приказ N 100/11 от 18.06.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "А": М. (доверенность N б/н от 14.07.2025), Г. (доверенность N б/н от 14.07.2025), рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 1298 "ПА" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 1298 "ПА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (товары для творчества (папки для рисования, альбомы)) (реестровый N 0373200530725000006) 22.04.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 77-25-А на поставку канцелярских товаров (товары для творчества (папки для рисования, альбомы)) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.06.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 25.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 0 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 45 календарных дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что крайний день поставки - 09.06.2025.

В период с 22.04.2025 по 04.07.2025 Поставщик не выходил на связь.

В адрес Поставщика были отправлены претензии N КС-117 от 23.06.2025 и N КС-123 от 24.06.2025 и Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На указанные претензии и Решение Исполнитель не ответил.

04.07.2025 от Исполнителя пришло письмо с просьбой осуществить приемку 07.07.2025 с 9 до 12 часов.

Утром 07.07.2025 года представитель Поставщика появился по адресу Заказчика <...> в присутствии офицера полиции и требовал осуществить приемку Товара.

В соответствии с п. 2.2, п. 2.4, п. 2.5 и п. 2.6 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, Поставщику было отказано в приемке Товара. В адрес Поставщика надлежащим образом отправлено письмо N КС-145 от 07 июля 2025 года.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что после заключения Контракта представитель производителя необходимого к поставке товара сообщил о приостановлении производства в связи со смертью генерального директора ООО "ПБ".

Производство было возобновлено только 01.07.2025.

Данные обстоятельства стали причиной просрочки поставки товаров.

25.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.07.2025 ООО "ПБ" передало весь объем канцелярских товаров, что подтверждается актом приема-передачи. В этот же день товар был доставлен Заказчику. Однако со стороны Заказчика не была организована приемка товара.

Транспортное средство не было допущено на объект.

04.07.2025 товар был поставлен повторно. Заказчик отказался его принимать без объяснения причин.

04.07.2025 было направлено уведомление в адрес Заказчика по электронной почте о доставке товара 07.07.2025.

Данное письмо осталось без рассмотрения.

07.07.2025 товар был снова поставлен Заказчику. Заказчик отказался принимать товар поскольку посчитал, что Контракт прекратил свое действие.

Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о совершении

Поставщиков всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем исполнено более 1 900 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество ранее выполняло аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Также необходимо принять во внимание цену контракта - 234 154,40 рублей, которая очевидно свидетельствует о незначительном объеме поставок с учетом всего объема исполненных контрактов, что также подтверждает об отсутствии намерений уклоняться от исполнения обязательств по Контракту. Кроме того, сумма контракта свидетельствует о явно несопоставимом наказании для ООО "А" с учетом правовых последствий для Заказчика, вызванных неисполнением Поставщиков обязательств по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены. Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБОУ Школа N 1298 "ПА" во включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.