Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N 077/06/99-3654/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также п. 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБОУ ВО ГУЗ законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение закупки у единственного поставщика на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый N 1770111365426000003).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО ГУЗ: А.А. (доверенность N 18/26 от 30.01.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх. N КС/11993/26 от 25.03.2026),

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБОУ ВО ГУЗ (далее - Заказчик) при осуществлении закупочной процедуры.

Согласно доводам обращения Заявителя в действиях ФГБОУ ВО ГУЗ имеются признаки нарушений, а именно: в контракте установлен порядок и размеры оплаты оказанных услуг, противоречащие требованиям законодательства.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Постановление N 293) утверждены прилагаемые правила обращения с твердыми коммунальными отходами, форму типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Ч. 5 раздела II "Сроки и порядок оплаты по договору" прилагаемой к Постановлению N 293 формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлено: "Потребитель (уполномоченная организация) (за исключением собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирных домах, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, собственников (пользователей) жилых домов и организаций (в том числе некоммерческой организации), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают настоящий договор с соответствующими региональными операторами) оплачивает услуги до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны услуги".

Комиссией Управления установлено, что 11.02.2026 между Заказчиком и ООО "КАШИРСКИЙ РО" был заключен контракт N КРО-2026-0004624 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.3 Контракта установлено, что приемка оказанных услуг оформляется универсальным передаточным документом (далее - УПД), заменяющим акт приема-передачи оказанных услуг и счет-фактуру.

Согласно п. 2.4 Контракта региональный оператор направляет Потребителю счет и УПД не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - отчетный месяц), на адрес электронной почты, указанной Потребителем в Контракте и в личный кабинет Потребителя на сайте http://kashirskyro.ru/. Счет и УПД на бумажном носителе

Потребитель самостоятельно получает по месту нахождения Регионального оператора в этот же срок.

В соответствии с п. 2.8 Контракта Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.

При наличии у Потребителя задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по Контракту Региональный оператор вправе в одностороннем порядке изменить очередность распределения денежных средств, поступивших от Потребителя, независимо от назначения платежа, указанного в платежном документе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, в представлении Заказчика, порядок оплаты по Контракту был описан в полном объеме, сроки оплаты в полной мере соответствуют указанным в ст. 34 Закона о контрактной системе требованиям.

Комиссия Управления подчеркивает, что в соответствии с п. 2.4 Контракта счет и УПД направляются Заказчиком на бумажном носителе. При этом согласно п. 2.8 Контракта Заказчик оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом в случае, если оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки допущено нарушение положений п. 1 ч. 13, п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБОУ ВО ГУЗ нарушение п. 1 ч. 13, п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.