Решение Новосибирское УФАС России от 16.07.2025 N 054/06/50-1873/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Г", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Г" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300020025000185 на поставку расходных материалов на 2 квартал 2025 (Лот 2-0), начальная (максимальная) цена контракта - 27 672,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Г" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300020025000185 на поставку расходных материалов на 2 квартал 2025 (Лот 2-0).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок размещено в ЕИС 27.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок 04.07.2025;

3) на участие в закупке подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок;

5) победителем закупки был признан участник закупки N 119203386, ценовое предложение 15 100,00 руб.

Суть жалобы ООО "Г" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены преимущества для участников закупки, являющихся организациями инвалидов, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЗК1 ООО "Г" было признано победителем закупки N 0351300020025000185.

09.07.2025 заказчиком направлен проект контракта для подписания победителем закупки без применения положений ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе. ООО "Г" соответствует требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" в письменных пояснениях по жалобе ООО "Г" сообщило, что при направлении проекта контракта преимущества для участников закупки, являющихся организациями инвалидов, в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе не были применены вследствие ошибки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Извещением о проведении запроса котировок установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "и" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией);

По итогам закупки победителем электронного запроса котировок признан участник закупки N 119001035 (ООО "Г"), предложивший цену контракта в размере 15 100,00 рублей.

При этом к заявке ООО "Г" были приложены документы, подтверждающие право на получение преимущества: учредительные документы и сведения из ЕГРЮЛ, декларация соответствия участника требованиям, установленным ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 08.07.2025 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки являющимся организацией инвалидов, по цене, увеличенной на 15% в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Частью 6 ст. 50 Закона о контрактной системе регламентировано, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который в том числе должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

09.07.2025 заказчиком в ЕИС размещен проект контракта на поставку расходных материалов с ценой 15 100,00 рублей без учета преференций.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает в действиях заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" нарушение положений ч. 1 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, выдать заказчику предписание об устранении данного нарушения не представляется возможным в связи с тем, что 09.07.2025 Комиссией Новосибирского УФАС России заказчику выдано предписание об отмене результатов данной закупки и внесении изменений в извещение о проведении закупки.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Барабинская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300020025000185 на поставку расходных материалов на 2 квартал 2025 (Лот 2-0) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 1 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.