Решение Новосибирское УФАС России от 16.07.2025 N 054/06/104-1897/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей исполнителя - ИП Ш. и представителей заказчика - ГБУ НСО "ГЕОФОНД НСО", уведомлены надлежащим образом, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУ НСО "ГЕОФОНД НСО" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Ш. по результатам закупки на оказание услуг по развитию (модернизации) государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности (реестровый номер контракта 2540697813525000012),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУ НСО "ГЕОФОНД НСО" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Ш. по результатам закупки на оказание услуг по развитию (модернизации) государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности (реестровый номер контракта 2540697813525000012).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

13.05.2025 г. заказчиком с ИП Ш. был заключен контракт на оказание услуг по развитию (модернизации) государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) оказание услуг по контракту осуществляется поэтапно:

1 этап - в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта;

2 этап - в течение 80 рабочих дней с даты заключения контракта;

3 этап - в течение 90 рабочих дней с даты заключения контракта;

4 этап - в течение 100 рабочих дней с даты заключения контракта;

5 этап - в течение 120 рабочих дней с даты заключения контракта;

6 этап - в течение 130 рабочих дней с даты заключения контракта.

В течение 5 дней с даты заключения контракта исполнитель направляет заказчику на согласование план-график выполнения мероприятий, необходимых для оказания услуг по контракту.

В соответствии с п. 7.6 контракта исполнитель должен обеспечить защиты автоматизированного рабочего песта, с которого будут удаленно выполнены работы, от несанкционированного доступа, обеспечить защиту переданной ему идентификационной, аутентификационной и ключевой информации. Документы, подтверждающие обеспечение такой защиты, предоставляются заказчику в течение 5 дней с даты заключения контракта.

В период исполнения контракта между заказчиком и исполнителем велась активная переписка по вопросам исполнения контракта, суть которой заключается в следующем.

В нарушение условий контракта подготовительные мероприятия в соответствии с п. 4.1 описания объекта закупки не были осуществлены исполнителем, о чем заказчик неоднократно информировал исполнителя.

Кроме того, в нарушение условий контракта подготовительные мероприятия в соответствии с п. 7.6 описания объекта закупки не были осуществлены исполнителем, о чем заказчик неоднократно информировал исполнителя.

Вместе с тем, исполнителем не были оказаны услуги по 1 этапу исполнения контракта, в частности, заказчик неоднократно направлял в адрес исполнителя письма, в которых сообщал о том, что необходимые для оказания услуг по контракту были представлены не в полном объеме.

26.06.2025 г. заказчиком было проведено заседание комиссии по приемке оказанных услуг в рамках 1 этапа исполнения контракта. По результатам указанного заседания был принят мотивированны отказ от приемки оказанных услуг.

Кроме того, 26.06.2025 г. в связи нарушением исполнителем условий контракта, а также на основании того, что заказчику стало очевидно, что услуги по контракту не будут оказаны в сроки, установленные контрактом, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 26.06.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 26.06.2025 г., следовательно, 26.06.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

03.07.2025 г. исполнитель направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о несогласии с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку, по мнению исполнителя техническое задание было разработано с неточностями.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.07.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ИП Ш. не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта, равно как и не было представлено документов, подтверждающих независящие от исполнителя обстоятельства, связанные с невозможностью оказания услуг по контракту в соответствии с условиями контракта и в регламентированный контрактом срок. Заявление поставщика о неточностях в техническом задании не может быть принято Комиссией Новосибирского УФАС России как обоснованное, поскольку в силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. ИП Ш. самостоятельно принял участие в закупке, подал ценовое предложение, заключил контракт, что не может свидетельствовать о нарушениях со стороны заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

10.07.2025 г. Новосибирским УФАС России в адрес ИП Ш. было направлено уведомление N 08/8350/25 с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП Ш. в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направил.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ИП Ш. не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

Таким образом, ГБУ НСО "ГЕОФОНД НСО" правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

Изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в бездействии ИП Ш., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП Ш. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Ш. (ИНН <...>, 617765, Пермский край, г.о. Чайковский, <...>), сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.