Решение Удмуртское УФАС России от 16.07.2025 N 018/06/104-804/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...>.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "С" (ИНН <...>)(далее - Участник, Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0015-28830 - 2025 Электроды" (номер извещения в ЕИС -0813500000125011797, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в отсутствие:

БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

ООО "С", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

18.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 28 418,60 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 27.06.2025 N ИЗК1подано две заявки соответствующих извещению. Победителем признано ООО "С".

Согласно письменным пояснениям Участника, Участник не отказывался от исполнения Контракта. После обнаружения того, что обеспечение Участником внесено в неполном объеме, Участником была внесена недостающая часть обеспечения.

С целью исполнения Контракта Общество приобрело Товар.

Также Общество имеет множество добросовестно исполненные Контракты.

Установлено, что 27.06.2025 Заказчик посредством ЕИС направил проект Контракта. Регламентированный срок для подписания - 04.07.2025.

01.07.2025 Участник подписывает проект Контракта, платежным поручением N 58 вносит часть обеспечения исполнения Контракта в виде денежных средств в размере 2841, 86 рублей;

02.07.2025 Участник платежным поручением N 59 производит оплату по счету N 44 от 02.07.2025 по поставке электродов сварочных УОНИ 13/55 ФЗ мм.

09.07.2025 Участник платежным поручением N 62 вносит оставшуюся часть обеспечения исполнения Контракта в размере 1420,93 рублей.

09.07.2025 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта;

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником подписан проект Контракта в регламентированный Законом срок. Однако Участником внесена только часть обеспечения исполнения Контракта, так как Участником не учтены положения статьи 37 Закона о контрактной системе.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Доводы Участника о том, что им внесена недостающая часть обеспечения, а также что Обществом был приобретен товар с целью исполнения Контракта, что подтверждает добросовестность Участника, не являются обоснованными в связи со следующим.

Действия по внесению недостающей части обеспечения были осуществлены уже после фактического незаключения государственного контракта, что подтверждается документами, предоставленными Участником в материалы дела.

В свою очередь, действия, осуществленные Участником после истечения установленного срока, не могут быть доказательствами добросовестности, так как возможность заключения Контракта за пределами регламентированного срока Законом не предусмотрена. Законодательством, регулирующим порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков, не предусмотрены случаи освобождения от ответственности, условия, исключающие вину участников, смягчающие или отягчающие обстоятельства относительно действий (бездействий) совершенных за пределами регламентированного порядка заключения Контракта.

Довод Участника о том, что Общество имеет исполненные Контракты, что является доказательством добросовестности, не является обоснованным.

Само по себе наличие исполненных Обществом контрактов не может быть принято во внимание в качестве доказательства добросовестного поведения участника в рамках проведения данной закупочной процедуры, поскольку в каждом конкретном случае действия участника подлежат индивидуальному рассмотрению и оценке, исходя из поведения участника при его непосредственном проведении, заключении и исполнении по его итогам контракта.

Между тем, Комиссией Удмуртского УФАС России принято во внимание, что Обществом были совершены действия, направленные на заключение Контракта, а именно проект Контракта подписан в установленный Законом срок, осуществлена попытка внесения обеспечения исполнения Контракта, товар оплачен Участником.

Таким образом, Комиссией Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что Общество не уклонялось от подписания контракта, было заинтересовано в его заключении, в связи с чем, оснований для включения сведений в РНП не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0015-28830 - 2025 Электроды" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011797) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.