Решение Волгоградское УФАС России от 16.07.2025 N 034/10/104-924/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области;

Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" по Волгоградской области, рассмотрев обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 7829/25 от 09.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - Региональном отделении Общероссийской общественной организации инвалидов "В" по Волгоградской области (ИНН <...>, ул. Скосырева, <...>, Волгоград, 403441 далее - Общественная организация) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Предоставление услуг по сурдопереводу в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения N 0229100000225000151),

26.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Предоставление услуг по сурдопереводу в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения 0229100000225000151). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 379 700,00 рублей (далее - НМЦК).

04.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1", согласно которому победителем была признано

Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "В" по Волгоградской области.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 07.07.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Общественной организацией.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 08.07.2025.

В указанный срок Общественная организация не осуществила процедуру подписания проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.07.2025".

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта, представитель

Общественной организации пояснила, что данное обстоятельство возникло вследствие неверного определения сроков подписания проекта контракта ответственным сотрудником и просила учесть, что в Региональном отделении Общероссийской общественной организации инвалидов "В" по Волгоградской области имеется только один ответственный сотрудник, способный в полной мере взаимодействовать с контрагентами.

Далее представитель Общественной организации указала, что подавая заявку на участие в закупке организация обеспечила наличие денежных средств как для обеспечения заявки в размере 6 898,50 руб., так и для обеспечения исполнения контракта в размере 137 970,00 руб. - по состоянию на 07.07.2025, согласно представленной в материалы дела справке ПАО "С" N 1 от 15.07.2025.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия принимает во внимание, что данной закупкой предусматривались преимущества общероссийским общественным организациям инвалидов (в том числе созданным как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители, в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Заказчик просил учесть, что Общественная организация фактически единственное лицо, оказывающее услуги по сурдопереводу в Волгоградской области.

Общественная организация являлась единственным участником закупки с ценой контракта - 1 379 700,00 (сумма НМЦК), в связи с чем не усматривается экономическая целесообразность в уклонении от заключения контракта.

Кроме того, согласно информации, размещенной в ЕИС, Общественной организацией добросовестно исполнены 8 контрактов, заключенных с Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области.

При этом, предметом всех контрактов, заключенных с Заказчиком, являлись услуги по сурдопереводу.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об Региональном отделении

Общероссийской общественной организации инвалидов "В" по Волгоградской области в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что представитель Заказчика просил не включать Общественную организацию в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об Региональном отделении Общероссийской общественной организации инвалидов "В" по Волгоградской области (ИНН <...>, ул. Скосырева, <...>, Волгоград, 403441) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.