Решение Ульяновское УФАС России от 16.07.2025 N 073/10/104-470/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Н" (далее - ГУЗ "Н", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ч<...> (далее - ИП Ч<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку творога, масла сливочного (ЗК в ЭФ N 0368300038825000039),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 01.07.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300038825000039, наименование объекта закупки - "Творог, масло сливочное" (начальная (максимальная) цена контракта - 124 604,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 заявка единственного участника (ИП Ч<...>) была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

10.07.2025 ИП Ч<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием проекта контракта в установленный законом срок.

Вх. N 4014-ЭП/25 от 11.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 10.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Н" о включении сведений в отношении ИП Ч<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4044-ЭП/25 от 14.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Н" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

С ИП Ч<...> заказчик работает давно и никаких претензий по поводу подписания контракта и поставок товара никогда не было, в связи с чем заказчик просит не включать данного поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, ГУЗ "Н" просит рассмотреть обращение в отсутствие представителя учреждения.

Вх. N 4089-ЭП/25 от 15.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Ч<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП Ч<...> не имел намерения уклоняться от подписания контракта, им было внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. При подписании контракта была допущена ненамеренная техническая ошибка ответственным сотрудником К<...>. Кроме того, ИП Ч<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, имеет успешный опыт сотрудничества с заказчиком, располагал всеми необходимыми ресурсами для дальнейшего исполнения контракта.

Учитывая изложенное, ИП Ч<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 16.07.2025 представитель ИП Ч<...> поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях, просил сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Ч<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

ГУЗ "Н" 08.07.2025 ИП Ч<...> был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 09.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ИП Ч<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

10.07.2025 ИП Ч<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ИП Ч<...> правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП Ч<...> исполнить обязательства по контракту (участником внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, он располагал всеми необходимыми ресурсами для его дальнейшего исполнения, заключены договоры поставки товара N 19 от 14.01.2025 и б/н от 24.01.2024, а также возмездного оказания услуг от 01.09.2022 N 1 на транспортные услуги по доставке товара). Кроме того, неподписание контракта в рамках данного запроса котировок в электронной форме было вызвано допущенной технической ошибкой ответственного сотрудника.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП Ч<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП Ч<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода ГУЗ "Н", приведенного в письменных пояснениях, о готовности учреждения заключить контракт с ИП Ч<...>, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Действующим законодательством, в том числе Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не предусмотрена процедура продления срока подписания контракта.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе Ч<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.