Решение Саратовское УФАС России от 16.07.2025 N 64-192

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ Саратовской области "Детский центр медицинской реабилитации" о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам электронного аукциона N 0360300032825000017 "Выполнение работ по ремонту инженерной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения" (далее - Информация),

10.07.2025 ГУЗ Саратовской области "Детский центр медицинской реабилитации" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300032825000017 "Выполнение работ по ремонту инженерной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ Саратовской области "Детский центр медицинской реабилитации" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 655 566,62 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1 ООО "П" (далее - Общество, Подрядчик) признан победителем Аукциона.

20.05.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 17/25 (реестровый номер 2645403467525000034) на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется произвести ремонтные работы по текущему ремонту инженерной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения ГУЗ Саратовской области "Детский центр медицинской реабилитации", расположенной по адресу: 410004, <...>.

В соответствии с п. 3.2. Контракта Работы по контракту осуществляются в один этап и должны быть выполнены в срок по "06" июня 2025 года.

Из п. 1.4. Контракта следует, что место выполнения работ: 410076, <...>.

Согласно п. 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работу, упомянутую в п. 1.1 настоящего Контракта, собственными и (или) привлеченными силами из своих материалов на собственном оборудовании и своими инструментами в соответствии с условиями настоящего Контракта, заданием Заказчика и сметной документацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.1.5. Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

23.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2025 N 138.

23.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 23.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 04.07.2025.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что ГУЗ Саратовской области "Детский центр медицинской реабилитации", приняло решение об одностороннем отказе по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из пояснений представителя Подрядчика следует, что для выполнения работ по ремонту инженерной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, было необходимо перекрытие водоснабжения.

Заказчик сообщил Подрядчику, что перекрыть водоснабжение в рабочее время в ГУЗ Саратовской области "Детский центр медицинской реабилитации", не представляется возможным. Указанное можно осуществить лишь в выходные дни.

Однако срок для выполнения работ согласно договору составлял лишь 16 дней.

Указанные обстоятельства повлекли за собой нарушение сроков и неисполнение контракта в данной связи.

Вместе с тем, у ООО "П" отсутствовали намерения по неисполнению контракта. Подрядчик готов оплатить Заказчику штрафы и неустойки, предусмотренные договором. Также, у Общества имеются исполненные контракты с бюджетными учреждениями.

Таким образом, исходя из представленных материалов, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Подрядчиком были совершены действия, направленные на исполнение Контракта. Следовательно, в действиях Подрядчика отсутствует признаки недобросовестного поведения, направленного на неисполнение условий Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "П" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "П" от исполнения контракта, которое предполагает ее недобросовестное поведение, совершение ею умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную Государственным учреждением здравоохранения "О" в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.